中国油气管道隐患调查

□ 本刊记者 袁伟 特约记者 孙兆光

中国油气管道隐患调查

□ 本刊记者 袁伟 特约记者 孙兆光

上个世纪70年代，管道运输还是一个新兴的产业。经过40多年的发展，目前，我国油气管道总里程10.6万公里，中国石油、中国石化、中国海油控制的管道占总量的70%以上。今年，预计我国的油气管道将达到15万公里，国内与国外已形成了齐备的管网体系。东北、西北、华东、华中管网不断完善，中亚、中哈、中俄、中缅四大国际油气通道相继建成。油气管道以其安全、快捷、经济、绿色等优势，成为原油、成品油、天然气首选的运输方式，我国正在进入管道时代。

然而，油气管道自诞生之日起，就面临着各种隐患，这些威胁除了天灾，就是人祸。

流血的管道

油气管道具有高压、输送介质易燃易爆、环境敏感等特点，自从有了油气管线，破坏油气管线现象时有发生。

2000年以来的15年，是我国管道大发展的15年，也是管道事故不断发生的15年。仅在川渝地区，2000年以来，管道事故就如此触目惊心：

2002年8月21日绵阳房地产开发，造成山体滑坡撕裂Φ720mm中青线管道；

2002年9月12日，重庆市渝北区颐泰园施工，将Φ720mm两佛线钻穿；

2003年6月7日，绵阳市西南科技大学，挖掘机取土，将Φ720mm中青线管道挖穿；

2004年4月22日，重庆市重庆医学院，在地勘作业时，钻机将Φ529mm渡两线钻穿；

2004年4月26日，仁寿县人民水泥厂，铲车在管道上取土将Φ630mm威成线铲穿；

2005年12月13日，中青线德阳段因公路建设被挖掘机挖穿管道；

…………

管道沿线的乱挖乱建、第三方破坏等，严重影响石油天然气管道的安全运行，同时也给违章建筑的所有者和违章施工者的生命和财产安全带来严重威胁。因此，管道在受到伤害的同时，往往会毫不留情地“报复”伤害它的人，管道内的油气泄漏也给人们生命财产带来了巨大的灾难和损失。

2000年2月19日，山东三力集团濮阳分公司将厂房建在中原油田的输气管线上，导致天然气爆炸的恶性事故，造成15人死亡、56人受伤。

2002年1月1日，大庆市一个体洗浴中心因地下洗浴污水造成地下天然气管线腐蚀穿孔，天然气泄漏爆炸，造成6人死亡、5人受伤。

2004年10月6日，陕西省神木县一个体施工挖掘机，挖裂陕京天然气管道，4000余人被紧急疏散。此次事故共造成50万立方天然气泄漏，输气管道近24小时停止供气。

2004年5月29日傍晚，四川省泸州市纳溪区炳灵路15号居民楼人行道下发生天然气管道爆炸，5人死亡、35人受伤，11间门面房被毁、10余户居民家园被毁。

2005年9月6日，重庆市九龙坡区井口镇陈堡社修建粮食加工厂，致使Φ720mm两佛线焊口断裂发生破裂、燃烧，造成1人死亡、4人重伤、14人不同程度烧伤，天然气管道损坏、输气中断、周围部分建筑物、农作物、部分施工机械、电力设施损坏的重大事故。

2006年1月20日12时，四川省仁寿县富加输气站进出站管线发生管道爆炸燃烧，造成10人死亡、3人重伤、47人轻伤。事故导致14000平方米房屋受损，1800多人紧急撤离疏散，直接经济损失超过3000万元。

2013年11月22日，山东青岛输油管道发生爆炸，夺去了62条鲜活的生命；

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油气管道一旦失效，除了会造成巨大经济损失外，还极易引发环境破坏、人员伤亡等重大事故，油气管道的安全直接影响企业生产秩序、地方经济发展、社会稳定以及国家能源安全供应。为此，随着我国管道事业的迅速发展，管道输送安全可靠尤为令人关注，管道的风险识别与管控面临诸多亟待解决的问题。

利益的驱动

归根到底，管道安全的最大威胁是利益驱动。在利益驱动下，从管道建设开始，威胁就如影随形。

在东北老管网改造中，一些不法之徒为了在土地租赁和青苗赔偿中获得更多利益，漫天要价，采用暴力抗法等手段，阻挠管道建设。插上一个柳枝，就要一棵柳树的价钱，如不答应，不许开工，使得新管道开工之日，就是不法之徒阻工之时。

管道建成后，更是面对着五个方面的威胁。

一是打孔盗油形势的严峻性。仅以中国石油管道公司为例，2014年该公司所辖管道共发生打孔盗油案件13起，部分盗油案件呈现出做案手段智能化、专业化的新特点。过去打孔盗油，都是开农用三轮车，现在，数十万元的越野车经过改装，变成一辆隐蔽油罐车，一次可盗油2吨，车速快，适应性强，连警车都望尘莫及。从发生地区来看，在山东境内、河北、辽宁地区仍然是高发区。中国石化在山东境内管道约1000多千米，2014年被打孔413次，国有资产造成巨大损失。无奈之下，中国石化不得不改变巡护管理方式，加大打击力度。

二是光缆破坏，即违章施工导致管道伴行光缆中断。管道伴行通信光缆是油气管网实现远程控制和数字化管理的基石。随着近年来新建管道的陆续投产，举例来说，中国石油管道公司所辖光缆长度逐年增加。2010年3599千米，2012年7320千米，2014年达到9489千米，断缆对管道生产运行的影响越发凸显。近两年通过努力，虽然中断次数相对下降，2013年中断180次，2014年中断164次，但是今年中国石油管道公司对第三方施工造成光缆中断次数指标，提出更严格要求。

三是与管争地，管道占压的清理工作十分紧迫。我国的东北管网建设中，采用的是永久征地的方式，后期管网大多采用土地租赁方式。根据2010年实施的《管道保护法》，管道一旦建成，就如同高速公路和铁路一样，受法律保护，不得占压。但在土地资源紧缺的现实中，一些不法之徒把管道沿钱的土地视为“唐僧肉”，随意占压。而一旦形成占压，清理起来更是难上加难。目前，拥有管道最多的中国石油明确，首先要确保全年不发生新的违章占压。同时加快老的管道占压清理工作。

四施工威胁。第三方施工监护管理的日益复杂。随着国家经济建设的快速发展，管道沿线工程建设日益频繁，各类交叉施工数量显著上升。巨大的挖掘机机械臂一次下去，就可能将管道拦腰斩断，兰郑长成品油管道渭南泄油特大事故，正是第三方施工中无视管道安全造成的。

然而，对管道的最大威胁，是人们对管道破坏行为的漠视。根据2010年正式实施的《管道保护法》，油气管道与铁路、公路、通讯设备一样，属于公共设施，受到法律的保护。然而，长期以来，油气管道被视为企业资产而恣意抢夺和侵占。相对于前述四个方面的直接威胁，最可怕的，是人们对管道破坏行为的漠视。

主动的应对

青岛“11·22”特重大事故发生后，国内各管道公司高度重视隐患排查治理工作，组织对管道风险隐患进行了专项排查治理，各管道公司所辖管道途经各省市政府部门比以往时期更加重视管道安全保护工作，尤其是在全国开展的重点油区治安整治“百日会战”行动中，各相关公司以此为契机，紧密配合公安部门破获多起打孔盗油案件。从当前来看，目前的管道安全保护总体形势向好，但个别问题不容忽视。

面对这些情况和问题，中国石油全面加强了管道保护工作。管道安全保护工作首先体现在预防和及时发现情况上，确定合理适用的管道巡护方式，确保管道巡线次数和巡线质量，是管道保护工作的基础。他们在不断总结完善公司提出的“企业严管、公安打击、专业看护、政府协调”的立体交叉防护体系。各单位根据所辖管道沿线实际情况，如地理环境、人口密度、社会环境、春夏秋冬不同季节的气候变化等，优化管段巡护资源的配置，有针对性地对风险较大的管段、防打孔盗油重点管段等重点地段实行“一地一策”、“一段一策”的巡护，明确巡护方式、巡护频率、巡护内容及其奖惩制度，提高管道管理和巡护质量。同时结合管道途经社会环境，加强与地方政府、公安部门的联系，公司将积极推动建立管道保护的“甘肃模式”，使管道保护长效机制进一步巩固。

中国石油管道公司管道处处长刘志刚认为，从管道安全和环境安全角度看，管道安全面临的风险主要有8个方面，城市的规划与建设、制造与施工缺陷、管道腐蚀老化、工艺运行误操作、打孔盗油、第三方破坏、第三方施工、管道占压、自然灾害等。针对这些，我们管道管理者必须做好风险识别与管控，树立“事故是可以预防的，风险是可以预控的”理念，利用科学的管体检测、环境检测、风险评价等风险识别方法，通过科学合理的管道维修、维护方法和完善的应急管理等手段，逐项控制风险，完全可以将管道风险控制在可接收的范围之内。

风雨无阻