油田建设严防水土流失有招

□ 文/韩静

油田建设严防水土流失有招

□ 文/韩静

水土保持是我国一项基本国策，水土保持是我国头号环境问题。

黄土高原地区是我国水土流失最严重、生态环境最恶劣、经济发展滞后的地区，水土流失严重制约着当地经济社会的可持续发展。长庆油田主要产油区是典型的黄土高原地貌地区，黄土高原的主要特点：沟多坡陡、地形起伏破碎；气候差异较大；水资源缺乏，供需矛盾突出；山地丘陵面积大；植被覆盖率低。

水土流失原因一方面是生态环境薄弱，土质疏松，遇水崩解，易受流水侵蚀、搬运，易崩解、滑坡。每年降水集中到后季，多暴雨。降水过于集中和多暴雨导致水土流失加剧。地面破碎、沟谷纵横、谷坡陡峭，易受流水侵蚀。另一方面是人为原因，长期的人类活动、开垦山地、毁坏树木、过度放牧和采樵、滥用土地，不合理的土地利用方式导致水土流失加剧。

水土流失防治存在的问题

作业的点多、线长、面广，改变了地表环境，给水土流失防治带来空前的压力。

由于历史原因，资金投入不足，治理难度大，水土流失防治工作滞后，水土保持工程在产能建设工程中没有明确资金渠道，水土保持设施建设水平低，水土流失治理措施不到位。施工过程缺少拦挡、遮盖、临时植被恢复等临时性防护措施。油田建设中对水土流失的风险评估机制没有完全建立，主动应对不足，处于被动治理、被动应对阶段。再加上油区生态脆弱，水土保护工作任务艰巨。

各地政府把履行水土保持的法定程序和井位审批、土地手续办理挂钩，对产能建设制约较大。

“三同时”制度落实不到位。由于油气田勘探开发实行滚动勘探开发，勘探开发一体化，产能建设工程按年度成立项目组，每年项目组成立，项目开工以后才委托编制方案，方案编制完成，项目基本建成，造成项目建设过程水土保持工程缺少总体设计，预算资金未进入产建投资，工程验收缺少水土保持专项验收，使“三同时”制度得不到有效落实。

水土流失防治没有形成规范的技术标准。水土保持工作目前还没有完全融入长庆地面工程建设的“四化”建设模式。标准化井场设计水土保持措施欠缺，植被恢复滞后。

没有建立行之有效的水土保持工作考评体系。油气田年度开发建设项目竣工验收中缺乏水土保持工程的验收内容。

水土流失防治的有效对策

1．建设水土保持防治机制，抓好组织机构保障

公司成立了水保科，（厂）处设立水保岗，作业区外协兼职水保岗位，形成三级安全防护体系，进行有效的监督和约束。工程施工设计中，要求提前做好水土保持技术防范。在主体工程其余工程的后续设计中，充分水土保持防治措施，建立起一个科学合理、效果显著、经济可行的水土保持防治体系。

2．严格施工单位管理，运用合同约束规范

减少人为的工程地面水土破坏。在工程建设初期，将水土流失防治措施纳入主体工程招标文件。标书中要有水土保持要求，并列入招标及施工合同，标书、施工合同中还应明确施工单位防治水土流失的责任。同时，从水土保持的角度出发，为减少工程建设扰动原地表面积，施工单位施工时，在满足工程建设指标的前提下，要严格控制作业范围，工程建设尽量避开项目区大风季节和主汛期，减轻项目建设造成的水土流失。

3．加大现场监理监测力度，强化水土流失防范

为了保证施工质量和施工进度，依据合同和国家有关法规、技术规范、规程和质量标准，监理单位应严格监理程序，实行跟踪监理，切实按设计要求工程规模、工程质量和工程投资。

4．完善和建立制度保障

为使水土保持工作的管理与企业管理相适应，完成并下发《长庆油田分公司水土保持管理办法》《长庆油田分公司水土保持工作手册》，填补水土保持工作资金预算、水土保持方案编制、产能建设水土保持工程验收、水土保持作业规范标准等油田开发水土保持制度及标准体系空白，细化水土保持标准体系。

5．努力争取水土保持费用

每项工程方案编制、监理、监测等独立费用，各产能建设项目组按取费标准要予保证或预留。水土保持治理措施费用可按本年度产建规模，参照本单位上年《水土保持方案》预算规模预提。或者按产能建设总投资2%-4%的全国平均水平提取，设专账使用。

6．加强过程管理

首先，加强水土保持工程施工资质准入管理。制订水土保持工程建设、水土保持方案编制、水土保持工程监理等资质管理办法，实行准入管理，确保质量。

其次，签订地面工程施工作业水土保持合同。对开挖地表，人为扰动较大、容易造成水土流失的钻前工程、标准化井场、场站建设工程、道路工程、管线工程，统一制订规范的水土保持合同，在工程交底前签订《水土保持合同》，把施工作业过程的水土保持工作列入合同管理，纳入地面工程监督。

资宣/图

再次，对钻前工程、标准化井场、场站建设工程、道路工程、管线工程制订施工作业水土保持指导书。

取得的主要成效

通过近3年治理，长庆油田公司水土流失防治工作取得了显著成效。实现了原有水土流失面积基本治理，新增水土流失面积得到有效控制；实现了建设项目水土保持方案编制和报批率100%，水土保持与人文景观相结合；示范区建设面进一步扩大，水土保持监理、监测和验收工作全面开展，水土流失的防治工作开始由被动转变为主动，公司水土保持整体工作步入规范化管理阶段。

2014年完成了黄陵油田、镇北油田、合水油田东区、樊家川油田南一区水保方案的编制和技术评审。2014年12月，苏东和苏南气田水土保持设施顺利通过了水利部组织的竣工验收。国家三部委水土保持补偿费计征标准出台后，对石油、天然气水土保持补偿费按照征占地面积计征。因此，长庆每年可少缴水土保持补偿费8.4个亿。

作者单位：中国石油长庆油田公司 公共关系处（土地管理处）