新项目管理模式下的廉政建设

□ 文/梁彦明

新项目管理模式下的廉政建设

□ 文/梁彦明

宣资/图

习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调，要更加科学有效地防止腐败，这是对党风廉政建设和反腐败斗争提出了更高的要求。油气管道建设的项目管理企业又处于我国能源通道建设突飞猛进的最前沿，在单一项目向多项目管理模式转换后，廉政建设必须抓紧抓好，才能推进工程建设项目顺利展开。

工程建设腐败产生的原因

相关制度和体制完善不够。社会在向市场经济转轨过程中，行政手段和市场手段同时发挥作用，存在机制不完善，权力运行缺乏规范、制约和透明度，是滋生腐败和不正之风的主要根源，制度的“笼子”未打造好，法律约束和监督制约力度不够大。

工程项目环节规范不严。从工程建设领域看，不仅在招投标环节、资金环节、采办环节、参建队伍管理和干部队伍管理等方面有腐败问题，立项、发包、施工、监管、结算各个环节都有腐败漏洞。一些参建企业被迫参与不正当公关行为，为了绕过财务制度的束缚，设立了“小金库”，为个人腐化大行方便之门。

对腐败行为的监督和处罚不力。现在监督模式基本都是事后对流程的监督，反映出权力和接受监督的义务极不对等，在现有的双重领导体制下，监督力度十分有限，监察部门监督乏力，监督虚化，缺乏相对独立性，制约职能和手段不够，不能有效发挥应有的监督作用。

廉政建设防控和实施途径

（一）工程项目防控应抓好关键环节

项目实施过程中不同于其他领域，有一定的特殊性，我们认为遏制工程建设领域中的腐败现象首先要管控好以下风险点：

项目决策审查环节。国家发改委主任徐绍史要求大力推进“阳光审批”，充分发挥信息化手段的支撑作用。油气管道建设特点是投资大，资金密集，决策审查非常关键。按照管理规范，组织专家进行论证，有效预防投资项目超概算，尽量把腐败危险和隐患消除在初始环节。

项目竞标发包环节。作为工程建设腐败的基本环节，油气管道企业所有投资项目都经上级批复同意后，方可进行招标投标，严格执行国家招投标法和企业管理办法，实行设计、施工、监理、检测全程招投标，上级监察、审计等部门参与招标监督，防止围串标，实行中标批复制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决予以纠正。

工程监督管理环节。这是工程建设腐败的重点环节，项目变更等环节多计工程量，多算工程款。上级领导干部或项目管理单位领导利用职权插手工程建设，暗示给予关系户进行各方面照顾。向工程建设单位、监理单位、质量监督人员公关，在建设工程中降低标准，造成工程质量低劣、安全隐患严重。

业主内部管理环节。这是工程建设腐败的“寄生”环节，一是对项目重点管理人员的监督，确定物资采办、计划合同、质量安全、财务和各项目经理为重点关注对象，纪委书记与重点岗位人员的谈话制度，对重点部门有利害关系的专业进行跟踪监督，计划合同部门的计划调整和现场核算、财务部门的大额资金支付，物资采办部门的采购招投标，做到多轮谈、多人谈、手续完备，超出部分要原因清晰。

（二）腐败防控具体措施

严格程序，细化现场管理。工程建设过程中，防止变更单变更工程量和工程造价，降低工程管理等级，扩大工程概算和规模，产生腐败现象。实施现场复核和图纸会审，明确建设要求，做到交底明确。在工程图纸设计阶段，项目部、设计方进行图纸会审。在完成工程量编制时，建设施工方和项目、设计单位三方进行工程量清单核对。同时严格按照设计图纸和工程量清单施工。项目管理单位做好变更单签发，及时核查，确保准确性，及时签发，确保时效性，项目方监理方承包方三方当天审签完毕，隐蔽工程现场踏勘，当时确认，确保真实性。

多管齐下，强化全过程监督。项目管理各个层级任何人必须接受监督。应充分发挥社会监督、网络监督的作用。加强市场建设，严格市场准入，打破行业垄断。强化对领导干部的制约和违纪惩治，让工程建设的项目管理在阳光下运行。对工程监理的监督，项目管理也要跟上，实施把关。对监理队伍除实行准入制、具备相关资质外，要防止猫不捉老鼠，甚至猫帮老鼠的反常现象。需要项目业主及质量监督部门加强监理方的监督监管，特别在验收、工程量确认等廉政风险点要加强监督，减少和避免腐败发生。

公平竞争，规范工程建设。严格按照规定程序运作，防止招投标过程中的关系标、形式标和陪标发生。对建设工程的物资采购实行公开招标议标，禁止私下交易，从根本上遏制物资采购环节中质低价高或低价招标再追加费用情况。工程建设交易市场还要推行“双合同”制，即：甲乙双方同时签订《工程承包合同》、《党风廉政责任书》，明确双方的廉政责任和违反处罚措施，确保相互制约。

完善制度，查堵各项漏洞。修改完善不适应当前新模式下的条规，消除政策上的“空白”和“漏洞”。充分发挥总会计师专业的优势，严格财务监督机制，适时接受内控内审外审和专项审计。业务招待费开支公开、透明，平常招待和项目协调分开列支便于审查，招待费使用情况定期向党委纪委报告。

交叉任职，强化干部交流。领导干部定期交流，管理人员适时交流。防止形成权钱交易的圈子，杜绝或减少产生权钱交易机会。要从人事管理上对重点岗位人员进行特定的管理，明确人员岗位交流形式方式时间，不使一人在一个岗位上长时间工作，预防干部利用手中的权利，形成权钱交易的长期锁链，发生腐败，导致犯罪。

总之，工程建设管理者应以对历史、对人民、对工程高度负责的使命感、责任心，增强法律意识、责任意识和自律意识，主动接受监督。要切实提高工程建设管理水平，促进工程建设质量、安全、进度和管理全方位顺利进行，优质、高效地完成各项工程建设任务。

作者单位：中国石油管道公司