“海绵城市”让雨水变成财富

2015-12-24 07:04段雯娟

地球 2015年4期

本刊记者段雯娟

近些年来，逢雨必涝逐渐演变为我国大中城市的痼疾。然而，要解决“城中看海”的问题，却不仅仅是管道扩容这么简单。

1月15日财政部下发的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》提到，根据习近平总书记关于“加强海绵城市建设”的讲话精神和近期中央经济工作会要求，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持“海绵城市”建设试点工作。

“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“海绵城市”建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

全国政协人口资源环境委员会副主任仇保兴博士认为，传统的市政“雨水排的越多，越快，越顺畅”的模式，实际上忽略了雨水的循环利用。实际上，可以通过“渗、滞、蓄、净、用、排”，统筹解决城市内涝、雨水资源化利用等多个问题。经验表明，在正常的气候条件下，典型“海绵城市”可以截留80%以上的雨水。

清华大学校长陈吉宁介绍，“海绵城市”建设与低影响开发有别于传统排水系统的最大区别，就在于“回归自然的水文循环”这一理念创新，通俗来讲，就是充分利用城市绿地空间、水系等，使其发挥“海绵”的积存、渗透、净化、释放作用。

专家支招：如何把雨水“包袱”变成“财富”

“‘海绵城市’既是一个新概念，也是一个一直以来都有的理念。”成都市规划局总工程师万小鹏告诉记者，现在所说的“海绵城市”，原来也被称之为“低影响开发”——在自然地上的房屋建筑，修房之前雨水径流量不发生太大变化，通过渗透、过滤、储存、蒸发和滞留等设施，让水文条件尽量不受到开发的影响，这一概念最早于上世纪90年代提出并应用，是一种新的雨水管理思想与技术体系。

“低影响开发，意味着大规模的投资和改造，曾被忽视。”万小鹏说，当城市内涝、水资源匮乏等大城市病越发暴露的时候，管理水资源，使其回复自然循环的过程，已经势在必行。

“海绵城市”建成后能够给百姓生活带来哪些变化？中国城市规划设计研究院党委书记、副院长邵益生表示，“海绵城市”不仅可以解决当前城市内涝灾害、雨水径流污染、水资源短缺等突出问题，有利于修复城市水生态环境，还可以带来综合生态环境效益。如，通过城市植被、湿地、坑塘、溪流的保存和修复，可以明显增加城市“蓝”、“绿”空间，减少城市热岛效应，改善人居环境。同时，为更多生物特别是水生动植物提供栖息地，提高城市生物多样性水平。

中国城市规划设计研究院党委书记、副院长邵益生讲到，“海绵城市”建设不是一个部门、一个单位就能完成的，需要全社会共同参与。

首先，城市人民政府要扮演好“决策者”和“指挥者”角色。统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林等职能部门，充分发挥城市总体规划的引领作用，因地制宜确定“海绵城市”低影响开发控制目标，在控制性详细规划、修建性详细规划中分解和明确各地块低影响开发主要控制指标，并通过相关专业或专项规划编制及实施，具体落实建设任务。

其次，相关从业人员要扮演好“设计者”和“建设者”角色。

再其次，低影响开发设施维护运营单位要扮演好“养护者”角色。

最后，社会公众要做“海绵城市”建设的“支持者”、“参与者”。社会公众可因地制宜“创造”各类低影响开发的新模式、新技术，如在房前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园，建设成千上万的“海绵社区”、“海绵校园”、“海绵公园”……应大力加强宣传教育和引导，在全社会普及“海绵城市”和“低影响开发”的理念，让“海绵城市”建设蔚然成风，成为一种自发、自觉、自愿的行为。

上海市政总院总工程师、全国工程勘察设计大师张辰表示，“海绵城市”建设要以城市建筑与小区、城市道路、绿地与广场、水系等建设为载体，城市规划、设计、施工及工程管理等各部门、各专业要统筹配合，突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，通过渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，构建低影响开发雨水系统。

对于建筑与小区，可以让屋顶绿起来，在滞留雨水的同时起到节能减排、缓解热岛效应的功效；人行道、广场可以采用透水铺装；有条件的小区绿地应“沉下去”，让雨水进入下沉式绿地进行调蓄、下渗与净化，而不是直接通过下水道排放；可将小区的景观水体作为调蓄、净化与利用雨水的综合设施。

城市道路是径流雨水及其污染物产生的主要场所之一，对城市道路径流雨水的控制尤为重要。人行道可采用透水铺装，道路绿化带可下沉，若绿化带空间不足，还可将路面雨水引入周边公共绿地进行消纳。

城市绿地与广场应建成具有雨水调蓄功能的多功能“雨洪公园”，城市水系应具备足够的雨水调蓄与排放能力，滨水绿带应具备净化城市所汇入雨水的能力，水系岸线应设计为生态驳岸，提高水系的自净能力。

维持和恢复城市绿地与水体的吸水、渗水、净水能力，是建设“海绵城市”的重要手段。因此，在保证城市道路、绿地原有功能的同时，还要合理规划用地布局与竖向设计，使低影响开发雨水设施与城市雨水管渠系统、超标雨水径流排放系统有效衔接，充分发挥城市“绿色”基础设施与“灰色”基础设施协同作战的能力。

对于老旧城区占比较大的特大型城市，建设“海绵城市”是否现实？中国城市规划设计研究院城镇水务与工程研究院副院长谢映霞认为，相对新城区，老旧城区确实面临空间条件有限、改造难度大等问题，但相比建设大型地下调蓄池、大规模改造雨水管线等方案，多添置一些“海绵体”反而更具可行性。

“设计建设过程中，既有的老旧建筑可通过雨水管断接技术，利用社区内部的花坛、绿地等空间布置雨水花园、下沉式绿地；市政道路可结合道路绿化带、树池等绿化空间布置生态树池、植草沟等低影响开发设施；也可将老旧社区雨水管线接入周边公园、水体、集中绿地。”谢映霞说。

台北变“海绵城市” 让水资源效益最大化

3月26日台湾媒体报道，由于台北市曾多次飙高温，近日多地也传出缺水危机，台北“市长”柯文哲表示，要把台北市打造成“海绵城市”，将道路、广场改成透水性铺面，还要积极推动“雨扑满”，目前广慈公园和青年公园皆有“雨扑满”设施，大安森林公园也会在年底前完成“雨扑满”。希望藉“雨扑满”设施，达到“雨天储水、晴天散热”效果。

目前台北市已在广慈公园推动“雨扑满”，让雨水流入扑满内搁置，共可储水18吨，若以一台水车装水3吨来算，约可提供5台水车载水，供浇花、清洗街道用另外，施工单位只要在进行工程时不要挖破储水设施，基本上雨扑满不会有使用寿命限制。

柯文哲表示，1980年以后，台北市的温度增加比花莲、台东、恒春高出两倍。而台北市在夏日中午时，温度也比近郊高出摄氏4.5度，由此可见，台北市的热岛效应相当严重。

他主张台北市成为“海绵城市”，尽量将道路、广场改成透水性的铺面，让雨水可以透过缝隙渗进地底，当太阳露脸时，这些聚集在地下的水又能蒸发，藉此降低环境温度。此外，在空旷地增设贮水池，让屋顶、路面积水流入池内，达到“雨天储水、晴天散热”效果。

柯文哲表示，台北市目前在广慈、青年公园推动“雨扑满”设施，目的就是发挥小海绵作用，让雨水流入扑满内搁置，此举不仅让道路不积水，也能降低区域排水系统负担，让水资源的效益最大化；另外，大安森林公园的雨扑满，预计在今年底完工。

柯文哲强调，许多先进地区面临水患、缺水问题，都采取整体性思维，特别是雨扑满设施，不仅达到“海绵城市”效果，也减少处理自来水过程对环境的冲击，让台北市成为永续发展的透水城市。

湛江：建设“海绵城市”循环城市

当前，广东省湛江市已进入大跨越、大发展的关键时期，如何在高速城镇化的同时，保持良好的生态环境，推动经济社会可持续发展？2月3日，湛江市长王中丙在《政府工作报告》中提出，要大力建设“海绵城市”、循环城市和脚印城市，将“三个城市”的理念贯穿规划、建设、管理各环节，推动城市转型，带动产业调整，实现产城融合、升级发展。

湛江是一个台风多发的城市，由于城市排水系统建设相对滞后，台风带来的狂风暴雨，容易导致市区内涝，影响群众生产生活。另外，由于历史原因，市区部分水系受到工业和生活废水污染，存在黑臭现象。

而建设“海绵城市”，将会有效解决这些问题。“海绵城市”的关键，就是系统治水、科学治水、依法治水，优化城市水环境，实现水资源的自然积存、自然渗透、自然净化。

下一步，在湛江市政建设中将减少水泥地，减少不透水的硬化铺装，减少占用涵养水源的林地、草地、湿地。同时，推进市区主要河渠环境综合整治，联片整治城区河渠及上游农村污水，综合整治海湾沿线污染源，构建完整的生物链、食物链和清水结构，把绿塘河建成自然河渠、生态廊道，把东山垌建成重要生态湿地公园。基本建成赤坎水质净化厂三期，动工建设海东新区污水处理厂，推进建设屋山污水处理厂。

在整治“水浸街”黑点方面，湛江今年将改造旧城区排水系统，防止城市内涝现象发生。建设循环城市，既要经济崛起，又要蓝天碧水。湛江在经济社会高速发展的同时，一直秉承这一理念，注重发展循环经济，保护生态环境。

一方面发展循环经济，另一方面，湛江市将加快植树造林工作，编制林业生态建设规划，推进新一轮绿化大行动，今年更新造林20万亩，推动国有林场向生态公益林场转制，营建生态林4万亩。

常德：臭水变清流城市变“海绵”

近年来，我国许多城市出现一边“喊渴”、一边内涝的现象，水文气象专家指出，城市快速发展中，原本可以渗透雨水的绿地、沟渠都变成了硬化的地面，导致强降水时全靠管网排水，容易内涝；而雨水过后城市又严重缺水。

如何让城市水多时吸水、缺水时放出水来？近日，中央人民广播电台副台长赵铁骑走进位于沅水流域的湖南省常德市，在这里，一场敢为人先的治水实验正在展开：将城市河流、地下水系统的污染防治和生态修复结合起来，通过创新水资源综合治理思路，打造“海绵城市”，让城市重回温润柔软。

“以前只要一下雨，就有内涝。以前我们这里是臭水沟，污水浓度高的时候，鱼就死成一片，周边的房子都卖不出去，臭烘烘的没有人愿意住。”站在常德江北城区中心位置的船码头边，常德市公共事业局副局长李远国回忆，以前每逢下雨老城区便积水成灾，大量生活污水也得不到有效处理就直排穿紫河。

多水的美丽常德，素有“桃花源”的美誉。但多年以来，“水”成了城市管理者的心头之患。常德住建局副局长黄金陵说：“我们用了中国最先进的技术，让机器人下到城市地下管网拍照，结果发现地下管网都是混的。地下管网是一个网状，一个点混接了，就都混了。还有很多管是上世纪50、60、70年代的，坏的坏，塌的塌。”

黄金陵介绍，实际上，在我国城市建筑设计里，只有给排水系统，没有雨水收集系统，这是早期从苏联引进的设计规范中缺失的一个东西。那么，现在的难题要怎么解决？

为了治水，常德市政府、住建局等部门多次组织专家研究。2004年，专门研究水资源管理的德裔华人彭赤焰回到家乡常德，臭气熏天的穿紫河引起了他的兴趣。现在，他站在清澈的穿紫河边，用一个形象的比方介绍了“海绵城市”的设计原理：“就好像你拿一个碗倒水，以前，我们的排水系统就是一个单纯的排水，下完雨，水就走了。我们现在想象一下在碗上放一个海绵然后再倒水，这就会出现什么呢？细水长流。水会被净化之后再缓慢地流到河道里，洪峰减少了，降水之后很长时间城市里面依然有水，微气候得到改善，‘海绵城市’的概念就是从这个角度来的。”

“海绵城市”的设想改变了我国城市排水系统只排不蓄、只排不用的缺陷：用绿地广场、绿色房顶、人工沟渠，抓住雨水，让其下渗、滞留；用河边的生态滤池，过滤雨污水，净化水体。收集、净化后的雨水，可以用于绿地浇灌、道路清洗、景观水体补充等。

重庆：建“海绵城市”生态治水

遇雨即涝，“城市里看海”；逢干则旱，“热岛”效应加剧。为破解水生态与城市发展失衡这一普遍性难题，记者3月11日从重庆市城乡建委了解到，重庆市近期在两江新区率先试点“海绵城市”建设，探索通过山水、绿地、建筑、工程的均衡布局和有机融合，变“工程治水”为“生态治水”，促进城市顺畅“吐纳呼吸”。

重庆市城乡建委相关人士介绍说，重庆是山地城市，地形落差大，随着城市化进程加快，道路硬化面积增加，排水管网负荷沉重、水土流失、初期雨水污染、雨水资源缺乏等问题日益突出,健全城市的蓄水细胞、营造“会呼吸”的城市势在必行。

记者从重庆市城乡建委获悉，重庆“海绵城市”建设试点主要依托面积18.67平方公里的两江新区悦来新城，这一区域面朝嘉陵江、背靠重庆中央公园，地形变化丰富，呈现典型的西南山地丘陵城市特征。作为国家首批“绿色生态示范城区”之一，两江悦来新城近年在建设开发过程中，坚持顺自然之势而为，精心营造“山水拥城、人林共生”的城市绿系统，山水生态空间占比接近一半，为区域水环境生态化调节，打下了坚实基础。

重庆两江新区管委会有关负责人介绍，试点区域着眼于完善“海绵城市”的空间均衡布局和系统治理体系，在城市基础设施建设中，突破“以排为主”的传统雨水管理理念，以建筑、道路、绿地等为载体，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种生态化技术，构建城市低影响开发雨水系统。目前，悦来生态城内建筑全部按“绿色建筑”标准建设，已建成具备绿色屋顶、透水铺装、雨水收集功能的建筑50万立方米，并结合道路及小区规划实施了浅草沟、滞水花园、雨水收集池等调蓄设施。与此同时，这一片区还在尝试进一步联通、联动市政工程、水道、城市公园、城市湿地等，努力形成全域性“生态治水”格局。