唐山着力完善农田水利建设管护机制

王金坤

近年来，为适应农村土地规模经营的新趋势，唐山市水务局不断完善农田水利建设管护机制，落实管护主体和责任，深化小型水利工程产权制度改革，以工程建设为基础，实施了农田水利项目建设、大型灌区续建配套、人饮安全等工程，有力保障了粮食生产的稳定、安全，促进了农业产值的逐年递增。

1. 加强领导，坚持政府主导

市、县两级实行行政领导负责制和目标管理责任制，并纳入政府目标考核，形成了各地各部门分工协作、齐抓共管的局面。同时，各级政府加大对农田水利建设的投入，仅2013年全市完成农建投资10.9亿元。

2. 落实政策，建立激励机制

各级政府加强政策引导，采取以奖代补、民办公助等办法，制定明确的补助标准，按照先干后补、多干多补的原则，安排专项资金用于打井配套、节水灌溉、农田除涝等工程建设；加强民主决策，用好用活“一事一议”制度，解决工程建设中所需筹资筹劳问题，并通过公示制度、农民义务监督员制度加强工程建设过程的监督，增加透明度。

3. 广泛宣传，激发农民积极性

充分利用广播电视、报纸等新闻媒体，开辟专题栏目，深入宣传了有关优惠政策和奖励政策，积极引导农民群众投资投劳，积极宣传各地涌现出来的先进典型和典型经验、做法，努力营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。

4. 大力推广农田水利设施确权颁证

2011年，在丰润区选定了2个乡(镇)的4个村作为农村水利设施所有权确权登记颁证试点。2012～2013年，各县（市）区水务局认真借鉴丰润区试点工作经验，积极开展确权颁证工作，同时，对新建工程，完工后及时进行产权移交，办理权属证书，采取承包、租赁等方式确定小型水利工程的管理主体，明确管理责任和制度，收到了较好的效果。截至目前，全市农村小型水利设施工程总数为124820处，已明确51128处；农村饮水工程为5801处，已明确3225处；农田灌溉工程为114946处，已明确45399处；坑塘蓄水工程为2184处，已明确1915处；其他小型水利工程为1889处，已明确589处。

5. 实行多种形式的工程管理模式

建立村级用水协会，实现农户民主议事、自我管理、自主发展，担负起工程日常维护和管理。在条件允许的地方，依托基层服务组织成立用水协会，自主经营、独立核算，负责农田水利工程的管理。对于具备经营条件的小型农田水利设施，因地制宜，引入市场机制，促进工程良性循环和可持续利用。对农民自用为主的小微型水利工程，实行“自建、自有、自用、自管”。对种植园区、养殖园区等供水的经营性工程，组建法人实体，实行企业化运作。对个人投资的水利工程，以投资者为责任主体，实行个人管理。目前，唐山市农民用水合作组织166个，已注册的45个，仅乐亭县协会会员就达近万名。

6. 加强基层水利服务体系建设

深入开展乡（镇）水利站建设工作，组织基层水利人员通过多种方式宣传水利法规政策，指导农民使用各种现代化的水利设施，教授农民学习各种水利设施的保养与维护。在乡（镇）水利站建设中，唐山市水务局成立了基层服务体系建设领导小组，协调和解决各县（市）区水利站建设中遇到的困难和问题，使得人员经费最终全部纳入县（区）级财政预算。此外，多次派乡（镇）水利站负责人参加国家和省水利厅组织的乡（镇）水利站所长培训班，听取专家讲座，参加培训人员综合素质和业务水平大幅提高。截至目前，全市共批复建立水利站98座，人员392名，人员编制满足相关文件要求，人员经费全部纳入县（区）级财政预算。2013年，全市建成水利站71座，落实工作人员309名，包括4座中心站和67座乡（镇）水利站。

7. 广泛开展农业灌溉监测系统建设

截至目前，在丰南、滦县、遵化和丰润4个县（区）完成监测中心和监测点的硬件设施建设。据统计，2010年以来全市累计安装用水计量设施11550套。