加强国有资产精细化管理实现资产保值增值的思考

摘 要：随着经济的发展和社会的进步，我国加强了公共政治体制改革，对于各行政事业单位、国有企业的国有资产管理进行了规范。但是由于受到长期的计划经济的影响，很多部门无法及时改变以往的国有资产管理方法，降低了国有资产的使用效率，让单位的运作成本不断增加，造成了不必要的浪费。笔者将着重讨论现行国有资产管理过程中存在的问题，并依据实际情况提出适当的改进措施，为国有资产实现精细化管理以促进资产增值保值提供适当的参考和借鉴。

关键词：国有资产；增值保值；精细化管理

国有资产是全国各族人民的共同财产和财产权益，国有资产在我国的发展过程中发挥着重要的作用，它不仅仅是国民经济的基本，也是社会主义赖以生存和发展的物质保障，是我国经济建设的主力军。因此加强国有资产精细化管理实现资产增值保值是促进经济快速发展的有效措施，也是维持经济稳定的关键成分。

一、目前国有资产管理过程中存在的问题

1.基础管理工作力度不足

由于企业是国有资产的使用者和管理者，国家和政府将国有资产委托给企业进行管理，以促进其保值增值。由于国家和政府对于资产管理的力度不足，很多企业将国有资产据为己有，或者没有按照规定对其进行经营。按常理企业应该出台有关的政策对于国有资产进行特别的管理，但是实际情况是很多企业对于国有资产的数目没有很清楚的明细，国有资产管理制度缺失导致国有资产运营过程中频频丢失，造成账目和实际有很大的差距。并且由于我国长期处在计划经济时代，国企对国有资产的管理存在“重购轻管”的问题，只是利用大量的资金去采购，承包大量的国有资产，但是对于购置之后如何处理却没有足够的重视，这一切都是国有资产管理的基础工作不扎实造成的，给国有资产造成很大的损失。

2.国有资产流失严重

国有资产分为两种，一种是固定资产，另一种是经营性国有资产。而流失的主要是经营性国有资产，流失的原因一般是在企业经营的过程中，由于管理者、经营者的策略问题造成了管理失误，或者违反了国有资产的管理条例，人为造成国有资产处于险境中，最终导致国有资产浪费流失。笔者对于国有资产流失问题进行了调查，发现从上个世纪九十年代开始，国有资产流失的数量每年呈上升的趋势，经过推算，每年由于管理不善导致的国有资产流失数额能够达到五百多亿人民币，平均到每一天都在一亿以上。为何会有如此多的国有资产流失，这里面不乏外部原因和内部原因两种。外部原因就是我国的国企管理体制以及在国有资产管理方面的政策问题，内部原因指的是国企管理者在经营过程中出现的疏漏，导致国有资产人为流失。无论是内部问题还是外部问题，都是造成国有资产流失的主要原因，资产的流走对企业而言是巨大的损失，严重困扰着企业的发展和改革。

3.预算管理制度缺失

作为国有企业，无论是国有资产还是企业自身资产，在使用之前都应该做好预算，这样支出和收入才会形成比例，不断增强企业的实力。但是目前在国有资产的管理过程中却存在国有资产运用预算不完善的情况，这就导致国有资产的使用过程中没有足够的依据进行管理和控制，从而导致资产的流失。具体体现在下面这几个方面，首先就是账目和实际出现不符合的情况，这样就给财产的清算工作带来很大的考验，由于无法实现有效的统一，缺乏对于存量资产信息的全面掌握，也就无法进行科学合理的预算编制，导致预算失去了应有的效果，这就让国有资产的效果得到了很大的削弱，给企业发展带来不良的影响。

二、加强国有资产精细化管理的措施

通过对于目前国有资产管理过程中存在的问题进行分析，在加强国有资产精细化管理方面主要应该从以下方面入手：首先要保障政府的双重职能得到分离，将更多的权利交给企业的管理者、其次要实现所有权和经营权利的分离，保障分权机制进入企业。为了保障国有资产的增值保值，可以从两个方面入手进行控制，第一，政府机构要进行配套改革，为国有资产管理提供足够的外部环境；第二，企业内部要采取措施加强对于国有资产的管理的保护，出台足够的资产保障体系维护国有资产安全，尤其是要针对国有资产浪费的情况出台专门的资产管理制度，并且在资产使用时进行合理的预算编制，有了预算作为后盾，财产使用过程中能够避免很多的风险，提升资产的利用效率。下面就提出一些加强国有资产精细化管理的措施：

1.发挥国资委的重要作用

当前我国已经让国资委员会成为了企业资产的出资人，但是依旧存在较多的问题。国资委是国有资产管理的最高领导部门，因此在国资委改革中应该从现在开始使用委员制，从而正确定位自身的职能。并且国资委根据情况授予国企对国有资产进行管理，由于国有资产数量巨大，国资委不可能对国有资产直接进行管理，国资委担任的角色是本地区内所有国有资产的所有者，为了不断地让国有资产增值保值，需要将国有资产交给国企进行运营。这样在国资委的统一领导下，国企在使用国有资产的过程中机会有所谨慎，有利于保障国有资产的安全，逐步形成“谁投资，谁拥有产权”的局势。

2.加强国有资产预算管理，完善各种规章制度

我国对于国有资产管理有着明确的法律规定，各企业都要认真贯彻落实有关法律文件，建立起符合本企业实际情况的国有资产管理制度。通过建立国有资产管理制度，企业在使用国有资产的过程中就会有法可依，对于减少资产流失，提升资产利用率有着十分积极的促进作用。并且通过完善规章制度，能够减少办公资源分配不均匀，资产闲置浪费的事件发生，在保障资产安全的同时提升资产的利用率，使之发挥出最大的价值。加强预算管理是减少资产浪费流失的最有效手段，预算管理要以资产管理为依据，资产和预算互为前提和基础。通过合理、科学的预算编制，能够在事前对于资产的分配做到均匀匹配，减少不公正事件的发生。在预算之前，企业要对本企业的所有国有资产总量进行详细的清算，在建立科学的资产配置标准体系的基础上，核定单位的资产配置预算，让资产管理和预算有机结合起来。

3.建立健全经济责任体系

上文中也提到，目前国有资产管理过程中存在的一大问题就是资金流失，为了加强精细化管理减少资金的流失，可以在国企内部建立经济责任制度。因为对于一个国有企业而言，管理者发挥着举足轻重的作用，管理者能力足够强，将能够带动整个企业朝着预想的防线发展。刚才我们也提到了政企分离以及责任委托理论，这就将国有资产的所有权附加在了企业管理者的身上，但是这样一来就存在一个问题，即在将国有资产给企业进行经营的过程中如何才能够保障管理者能够尽最大的努力实现国有资产的增值保值，如何才能保障企业管理者将国有资产作为自己的私人资产去管理，并且国有资产数额巨大，一旦出现财务舞弊的事件，必定会给国有资产造成很大程度的损失，而提出经济责任制是解决这一问题、实现国有资产精细化管理的有力措施。

（1）国企内部要建立健全经济责任体系，在国家有关政策的基础上对企业管理者的权利，义务，以及在资产管理过程中应该发挥的作用逐一说明，这样让企业管理人员在工作的过程中有据可依。

（2）完善绩效考核制度，为了对企业管理者在国有资产管理过程中发挥的作用进行综合的评判，企业内部要建立绩效评价制度。可以以一个季度为考核周期，通过对国有资产前后的价值进行价值考查，从而判定企业管理者在一个工作周期国有资产管理方面的工作是否合格。对于那些使国有资产增值的管理者，地方国资委可以根据情况进行适度的表彰，从而提升其工作热情；对于那些不仅没有增值反而贬值的情况，国资委要结合本地以及企业的实际情况考虑对管理者做出什么样的处罚；而对于那些国有资产大量流失的情况，应该通报公安部门介入进行调查，看是否存在违法犯罪的情况，以便依法追究相关人员的责任。

4.完善社会保障体系

企业进行改革，首先要有政策理论的指引，其次企业内部各管理人员以及员工要团结一致上下配合，最后一点就是需要有稳固的外部环境，作为国企，员工数量巨大，需要为在岗职工提供足够的保障。因此为了保障企业运作顺利，建立社会保障体系是十分重要的。首先，面对沉重的员工负担，应该逐步建立起基本养老与企业补充养老保险和职工自我商业保险相结合的社会保障体系 ，养老费用严格遵守：国家，企业，个人的付费原则，保障三方面共同负担，避免由企业单一负担。其次，为了解决企业下岗员工的再就业问题，要将失业救济和再就业工程结合起来，利用社会的力量开展再就业培训，提升下岗员工的再就业能力。有了这些措施，企业面对的外部压力会减少很多，也能够抽出更多的精力参与到国有资产管理中来，不断实现国有资产的增值保值。

参考文献：

[1]倪建发.实现高校国有资产管理效益最大化的策略思考[J].温州师范学院学报（哲学社会科学版），2005（03）.

[2]丁晓伟.对企业固定资产核算管理相关问题的思考[J].山东经济战略研究，2005（10）.

[3]张之代.黄山市加强国有资产管理[N].安徽经济报，2005-11-24.

作者简介：谭立红，湖南省地质矿产勘查开发局四O二队，从事经济，财务工作