“十三五”应从供给方面更好地发力

厉以宁

2015年10月10日，习近平总书记在中央财经领导小组会议上，首次提出“在适度扩大总需求同时，着力加强供给侧的结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率”。随后10月15日在G20会议上，习总书记又重申重视供给端和需求端的共同协同发力。至此，供给方面改革进入决策公共讨论。

供给方面发力到底是什么意思

经济学当中经常考虑供求平衡问题，认为既可以从需求方面调控，也可以从供给方面着手调控。二者区别在哪里？从需求方面调控是近期内可以做到的，主要通过增加财政收入、货币贷款来刺激需求，或者用减少财政收入和减少信贷来抑制需求。

而供给方面的调控，被认为是中期调控。之所以供给方面调控是中期的调控，主要在于经济结构的调整，包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整，这些都不是近期就可以见效的。

供给方面可以抑制供给，但不是主要的。抑制供给，比如关闭产能过剩、消耗能源、消耗资源过多的企业，看起来容易，实际上也会遇到困难。比如说怎样安置失业工人、怎样处理闲置设备和厂房。当然供给方面的发力和需求方面的发力都可以取得一定成效，但是供给方面的调控比需求方面调控一般都难一点，风险也会大一点。

最大的风险在哪里？在于失业人数增加，如果长期存在失业，社会将不会稳定。因此一谈到供给侧的发力，通常是指增加供给，而不是关停企业。

供给方面发力的难点在哪里

在供给产能不够的情况下，盲目扩展产能是有问题的。虽然产能扩张会使停产企业由于重新得到贷款又恢复运行，但却使资金继续流向那些停产、减产的企业，结果不但会造成宏观上的通货膨胀，而且会导致国内经济结构更加不合理，结构调整也将因此而更加困难。此外，供给增加的同时会带来“三个不足”：一是资本不足，因为要增加投资；二是专业人员跟技工不足；三是土地和淡水供给不足、营销力量也不足。这“三个不足”都需要统一规划、统筹解决，这也从侧面说明，为什么把供给方面发力看成是中期调控的原因。

那么，怎样克服当前供给方面改革的这些难点和障碍？一是可以通过定向调控。定向调控也就是结构性调控，以定向减税、免税手段来鼓励现有生产能力，促使他们增加供给；二是鼓励高新企业的成长，扶持短板行业，以弥补生产能力的不足；三是大力发展新产品，使它们能够提供居民需要的消费品与服务，以扩大需求；四是加强职业技术培训，提高劳动力素质，缓解人力资源供给的不足；五是继续简政放权，明确“三个清单”，即负面清单、权力清单、责任清单。这样有利于民间资本投入到供给方面去，增加供给的主体；六是调动企业创新的积极性，加快国企混合所有制改革，也促使民营企业加快转型。所谓民营企业的转型，主要是指到了一定规模以后，应该从家族经营制转型为现代企业制度，要实行职业经理人制度，实行产权的细化、产权的奖励。

增加供给和增加需求是什么关系

供给方投资主体和需求方投资主体都不是被动的，他们各有自己的盈利目标和实现目标的途径，它们的行为是互相影响的。简要地说，要增加供给，就必须增加投入，包括资本的投入，各种生产资料的投入，以及人力资本的投入。而要增加需求，除了政府购买以外，更需要民间的消费。民间的消费包括居民的购买力，这就要求缩小城乡收入差距，并且还要提高居民的消费愿望。甚至我们可以讲，现在要真正扩大消费，更重要的是要加强他们的购买意愿。年轻一代的消费观念跟老一代不一样，但是年轻一代一般刚开始没有什么钱，有钱也不一定投入消费，关键是他们愿意投资。

但是，作为投资者，无论他是投资到供给方面，还是投资到需求设施方面，他首先一定会考虑回收的成本、利率高低。假设都往供给方面投，这个时候需求怎么样？需求方投资者会转到供给方面，因为感觉到供给方面力量大。假定供给方力量没有需求方力量高，人们又会从供给方面把资金抽出，改投到需求公共设施上，所以双方有一个互动的过程。不要以为你增加供给只要投入，民间资本跟着来。不一定。他们还要观察。所以这个过程是缓慢的。

另外，供给的增加，还意味着人力资源结构的调整。在供给方面，不仅要看资本的投入，还要看人力资本的投入。如果人力资本跟不上、技术工人跟不上，专业人员跟不上，供给就不可能取得那么大的效果。所以这里就涉及一个重要的问题，即我们既要重视供给的发力，同时要将供给的发力跟人力资源升级结合在一起。我们经常讲旧人口红利没有了，但新的人口红利将不断涌现。

比如，大众创业、万众创新就给人力资源升级创造了条件，农民热衷于创办家庭农场，创办小微企业，这都是人力资源的创新。所以未来中国的人力资源应该会随着供给的发力逐步提高。因为不提高就跟不上供给的需求。

怎么跟上？一是要靠我们前面提到的创新创业；另外，靠教育制度的改革。我刚从贵州回来，过去的毕节学院改成了贵州工程综合学院，开始把重点放在培养技工，90%以上的毕业生分到企业。同样在云南，我也看到职业学校向沿海一带输送技工。这就使人力资本发生变化。

供给的增加会遇到哪些

不可逾越的障碍

增加供给不是万能的，因为供给增加也要符合经济规律。要注意增加供给的长期效益，不然将来又会遇到麻烦。

首先，供给的增加会遇到一些不可逾越的障碍，主要是资源有限，包括土地有限、淡水、交通运输等资源有限。我国东南沿海的土地已经显得稀缺，在西部投资，又有特殊的投资困难，就是西部土地虽然多，但其他资源不足，交通运输成本高。这些问题短期内不容易解决。

其次，供给方发力是与需求互动的，现在的需求还有很多问题。比如，不久前，在河北考察时，我曾讲过四句话：第一，让产品更个性化；第二，让服务更人性化；第三，把品牌打到国外。第四，把顾客留到国内。

这些问题怎么解决？我们说供给是中期的调整，中期的调整就跟政府规划有关，现在正在制定“十三五”规划，“十三五”规划中，应该考虑增加一些解决上述问题的措施，让供给方更好地发力。

（作者为全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长、教授）