审计视角下的地方政府融资平台问题产生的根本原因

文/汤晓超



审计视角下的地方政府融资平台问题产生的根本原因

文/汤晓超

摘要：2010年以后中央对地方融资平台公司进行了规范，大量规范性文件的出台对地方融资平台公司的发展影响深远，同时也给平台的发展带来了新的问题。本文从2014年我局对某市融资平台公司进行全面审计所掌握的数据分析背景下，对地方融资平台公司风险背后的根本原因进行了详细的挖掘和分析。

关键词：政府融资平台；问题；根本原因

近年来，随着我国经济增长方式的改变，经济发展呈现出新常态，地方政府融资平台在运营和管理方面出现的问题也层出不穷，2014年我市组织审计部门对所辖的7个融资平台公司进行了审计，摸清了该市融资平台公司的资产状况、债务结构及规模，掌握了国有资产的经营和管理情况。作者结合这次审计的相关数据，对地方政府融资平台近年来出现问题的根本原因作出分析：

一、融资平台公司报表失真，政府无法掌握真实情况

通过审计部门从个融资平台公司取得的上报市政府的财务报表来看，某市各融资平台公司运转良好，只要当地政府部门关注融资平台公司的运行，适时注入新的资产，就能保证该市融资平台公司的正常和稳定运行。但是通过审计部门按照财务制度重新核算，剔除该市融资平台公司账面不可变现资产并将可变现土地资产按照目前市场土地净收益进行测算，该市融资平台公司资产负债率有4家高达80％以上，最高为交投公司，按照目前财务状况已经资不抵债。由此可见，融资平台公司财务报表失真，直接导致政府部门在对融资平台公司的规划和监管上容易造成误判，政府性债务的真实性无法得到保证。

二、地方政府注入资产不到位，融资平台只能通过融资保证公司运转

根据审计部门审计发现，2013年末某市属7家投融资平台公司账面反映资产总额2406.63亿元：土地资产56589.93亩，账面价值1023.44亿元，占账面资产总额的42.53％，其中不可挂牌上市土地24696.04亩，账面价值411.84亿元；(2)项目资产702.01亿元，占账面资产总额的29.17％。其中：城市基础设施项目385.24亿元，拆迁征地安置房项目260.08亿元，其他项目56.69亿元；(3)货币资金228.67亿元，占账面资产总额的9.5％。由此可以看出，政府在注入资产过程中，土地资产和项目资产的注入比重占据了全部资产的70％以上，加上这些土地和项目的特殊性，绝大部分是不可变现资产，对于融资平台公司来说只能起到粉饰报表的作用，对公司的资产运作起不到实质作用；货币资产注入比重最少，仅占资产总数的10％不到，根本无法满足融资平台公司现金流的需要，因此融资平台公司需要大量的流动性贷款来保证企业的运转。

三、融资平台公司管理不规范，对外投资和工程项目管理混乱

(一)部分对外投资经营缺乏决策依据和可研报告

根据审计部门审计发现，一是交投集团2013年末对外投资共23家仅提供3份投资协议，期间转让对外投资11家4.77亿元，除1家某投资有限公司经市国资委批复外，其他均未能提供处置对外投资时的董事会决议、监管部门批复、评估报告、转让价格等确认依据。二是截至2013年末，国投公司对外投资余额117.57亿元，涉及到投资单位36个，在对外投资参股企业中，未见任何投资资料的单位有2家，投资总额1000万元；未见管理层决议等资料的有8家，投资总额8046.25万元。

(二)投资效益不理想，部分投资形成损失

根据审计部门审计发现，一是市城投集团及下属公司截止2013年末对外投资25家，投资成本6.15亿元，投资余额9.81亿元。2011-2013年只有2家取得投资收益362.66万元，其他均未能取得投资收益；2011-2013年平均投资收益率1.3％。二是市城投公司2009年7月收购某置业有限公司，收购资金为31507.5万元,取得股权21580万元(溢价9927.5万元)， 获得土地891.76亩，截至2013年末该地块已投入资金78781.32万元，如计入2009年10月至2014年5月占用资金利息27798.41万元，该地块成本已达106579.64万元。目前仅开发46.2亩土地建设安置房。溢价收购股权造成损失9927.5万元。

(三)项目未公开招投标，涉嫌利益输送

一是某公司部分项目未严格执行招投标23.2亿元(其中部分项目应两次流标而议标)。经抽查该公司20个工程项目合同金额55.08亿元招投标情况，其中未公开招标金额合计23.2亿元，占合同总金额42.12％。二是某公司13个符合公开招标条件的工程项目未进行公开招标，合计金额4849.30万元。某公司16个符合公开招标条件的工程、咨询、设计等项目未进行公开招标，合计金额1.33亿元。上述行为均严重违反了《招投标法》，涉嫌利益输送。

(四)融资平台公司未严格执行公司治理，领导收入不与经营状况挂钩

由于融资平台公司的特殊性，公司的成为了游离于政府机构和国有企业之间的一种“特殊产物”，融资平台公司领导的薪酬也不与公司经营状况挂钩，造成“干好干坏一个样”的不良后果。根据审计部门发现，2013年度某市各平台公司年薪支出高达932.92万元，其中董事长层级领取90.68万元、总经理层级领取226.98万元、副总经理层级共领取569.69万元、财务总监层级共领取45.57万元。

(作者单位：镇江市经济责任审计中心)