台湾数字内容产业发展历程

刘丽++阎桂兰

数字内容（台湾习称“数位内容”）系指将图像、文字、影像及语音等信息运用资讯科技加以数字化，并整合运用的产品或服务。从价值链来看，传统但具商业化价值的教育、娱乐、文化与艺术等内容，经由资讯科技的运用，除将原始展现型式转换为数字化格式而具有易于复制与增值等特性外，也赋予新型式数字内容产品互动与影、音、像整合的功能；再借由资讯科技的运作，各种数字内容透过传统或新兴网络或媒体，传送至顾客端产生价值，形成种种数字内容服务。

数字内容产业是知识经济时代将信息技术与文化内容交融汇合的新兴产业，其产业源头是有自主知识产权的内容创作，并依托数字技术和分销渠道，向用户提供数字化的影音、动画、出版等产品和服务，具有较长的产业链和较强的增长带动性。

作为21世纪的明星产业，数字内容产业具有发展知识经济与数字经济的双重指标意义；而家用宽带及移动上网的普及，更成为全球数字内容产业发展的一大助力。目前台湾网络应用普及率已达83%，移动上网用户快速增加至近3000万，也使得移动网络的增值服务备受重视，加上全球资讯与通讯科技能力的提升，带动数字内容产业蓬勃发展，台湾经济也因而受惠。

注重发展知识经济

上世纪90年代后期至新世纪初，随着中国大陆对外开放和产业经济的崛起，特别是2001年两岸先后加入世贸组织，从而成为全球经济体系中的伙伴，台湾开始失去既往产业比较优势，导致其电子信息制造业逐渐“西移”。为此，新上任的陈水扁当局急需寻找新的支柱产业作为经济增长动力，提出建设所谓“绿色硅岛”，其核心就是发展高科技产业和知识经济，把台湾营造成为全球高科技制造及服务中心，即所谓“全球运筹中心”，如此可以避免台湾经济的“大陆化”，并增强与欧美科技发达国家的经济联系。

这一时期，由于互联网的普及，因数字汇流使得包括资讯、电信、媒体等产业产生剧烈的变化，各行各业因数字化产生许多新运营模式与市场契机。这些变化的关键都指向于数字内容的发展，因此“内容才是主宰”成为新一波产业革命的口号。

台湾“经建会”在2000年发表的“知识经济发展方案”中提出，要加快建设环岛光纤网络系统，推广资讯科技与互联网应用，消弭知识差距，并推出“新世纪一期国建计划（2001～2004年）”，将2001年定为“知识经济推动元年”。

台湾“行政院”也制定了所谓“国家资讯通信发展方案”，提出要铺设高速资讯通讯网络，建立完善资讯教育基础及应用环境，加强推动资讯及网络教育，增进全民资讯应用技能，充实网络学习内涵，善用网络资源改进教学模式，提升网络教学品质及建立网络学习体系。

针对互联网日益普及的现状，台湾“国科会”开始实施“网络科技对教育的影响”整合型研究计划，重点包括网络科技对高中、国小及非学校教育的影响，及台湾学生电脑网络沉迷现象等。另外，台湾“教育部”也开始推动网络教学，2000年投入新台币7800万元，提升20余所特教学校的电脑网络和辅助设备，并将编写完成的数学、自然、生物、物理与化学等学科网页教材放在“学习加油站”网站上。

2001年1月，台当局组织召开“第六次全台湾科技会议”，依据“以科技引领台湾迈向知识经济时代”为主题，确定其未来4年岛内科技发展的六大总目标、八大策略和247项重要措施，包括利用资讯科技建立优质人文研究环境，筹建“国家影音图书馆”，推动“国家数字典藏计划”，设立高速运算、宽带网络基础环境，扩大运用资讯科技及互联网，全力发展创新及知识型的产业，并相继制定了发展包括数字内容产业在内的“两兆双星（半导体、影像显示、数字内容、生物技术）产业计划”、“硅岛计划”（又称“芯片系统科技计划”）、“纳米科技计划”、“电信科技计划”、“生物科技计划”、“数字学习计划”等一系列重大产业科技研发计划。

2002年2月，刚刚接替唐飞担任台湾“行政院长”的张俊雄被迫下台，换成了游锡堃，其就任后不到3个月，就对原来的“新世纪一、二期国建计划”进行修改，重新制定了“挑战2008：六年发展重点计划”（2003～2008年）”，宣布在6年内投入2.65万亿元新台币，发展包括E世代人才培育计划、文化创意产业发展计划、国际创新研发基地计划、产业高值化计划、数字台湾计划等在内的10项重点计划，并将“两兆双星产业计划”列为重中之重，以创造新一波台湾经济增长。

台湾数字内容产业范畴

2002年5月，台湾“行政院”通过“加强数字内容产业发展推动方案”，希望以环境建设与法规、人才培训与延揽、促进投资与金融辅助、研究发展与应用、产业资讯与行销，以及推广策进等六个方面全方位推动岛内数字内容产业发展，还专门成立“数字内容产业发展指导小组”，由各“部会”相关人员组成，统筹管理数字内容产业发展的规划、推动与评估事项，并设立“经济部数字内容产业推动办公室”作为推动产业发展的单一管理服务机构，下设秘书组、国际合作组、推广策进组、研发应用组、投资金融组、人才培育组、环境法制组，各组分工协作，开展全方位的数字内容产业推动工作。

负责数字内容产业的主管部门分别是“经济部工业局”和“行政院”直辖的“文建会”及“新闻局”。其中，“经济部工业局”负责整体产业的推动，但重点放在游戏、动画、数字影像及网络相关的产品和服务；“文建会”管理文化与创意相关产业的发展，包括数字音乐、戏剧和电影；“新闻局”主要负责数字电视和数字广播的推动和管理。

当时世界各国和地区对数字内容产业的定义并不统一。台湾“行政院数字内容产业发展指导小组”对其解释为：将图像、字元、影像、语音等数字化并整合运用的技术、产品或服务，其系将各类内容素材经过数字技术制作处理后，从传统资料转换成数字化格式，并赋予新的应用型态，使其具有易于接取、互动、传输、复制、搜寻、编辑与重复使用等优点；再搭配服务、频宽、收费及版权等管理机制，通过互联网、移动通讯网络、无线/有线电视、卫星通讯、电影、数字广播等媒体载具，由智能电视、智能手机、个人电脑、平板电脑、MP3等系统设备，传送给消费者或机构用户使用。

台湾“经济部”依据数字内容产业所提供的服务类型，将其分为8个领域，包括五大主要产业与三大关联产业，其中核心产业分别是数字游戏、电脑动画、数字影音、数字出版与典藏、数字学习，关联产业则包括移动通讯应用服务、网络服务及内容软件。

数字内容产业中牵涉内容提供商、内容数字化制作厂商、传统渠道商与新形态网络虚拟渠道企业、媒体与应用平台软硬件生产厂商等，兼涉内容、载具、系统平台及发行渠道，甚至还包括与动漫形象有关的服装、玩具、娱乐等衍生产品的生产和经营，实际上是以“创意”为核心，涵盖了艺术、科技、传媒、商业、娱乐等多种行业，具有当今知识经济的全部特征，形成复杂而完整的产业架构。

推动数字内容产业发展的各项计划

为推动台湾数字内容产业蓬勃发展，台当局将2002年定为“数字元年”，并将5年作为一个发展周期。在第一期（2002～2006年）期间内，重点推动“数字台湾计划”（也称“e-台湾”，具体内容见本期专题系列文章《台湾如何打造数字内容产业的基础环境》一文），目标是为了推动台湾省成为“亚太地区数字内容开发、设计及制作中枢”，并运用数字科技，提升台湾整体产业竞争力，带动相关制造业及周边衍生性知识型服务业的发展。

根据台当局当时估算，全球数字内容市场规模将以每年33.8%的速度增长，至2004年将达2，228亿美元。台湾1996年数字内容产业整体产值仅为新台币365亿元，2001年已达到新台币1334亿，2002年产值为1537亿元新台币，较上年增长15.2%，2003年的整体产值为新台币1892亿元，较2002年增长23%，预估未来数年应可维持每年20%以上的速度增长，至2006年增长为新台币3700亿元，其中数字学习增长63%，网络服务增长43%，数字游戏增长38%，移动应用服务增长34%，其他如电脑动画、内容软件、数字应用、数字出版典藏等领域则增长7%～30%不等。

第二期“加强数字内容产业发展推动方案”于2007年开始启动，它将第一期“功能导向”的总体发展策略转变为“任务导向”，主要方向包括强化自有产品与版权、建立厚实产业价值链及跨业整合机制、增进国际合作与营销、引导当局与民间资金投入等。

该方案主要包含下列数项推动计划：

“网络多媒体产业发展推动计划”

该计划目标旨在顺应互联网蓬勃发展的趋势，进行产业结构调整，加速提升台湾软件业的产值及国际竞争力，构建台湾成为亚太地区数字内容设计、开发与制作中枢，并带动相关制造业与周边衍生性知识型服务业发展，成为构建“数字台湾”的火车头行业，藉由其蓬勃发展所带来的对整体产业竞争规则的重大改变，除可促进传统产业提升其知识含量而转型为知识型产业，也可作为提升台湾整体产业竞争力的基础平台。

“数位内容鉴价与融资担保制度推动计划”

由于数字内容的知识产出无法以传统金融机构评估有形资产方式进行衡量，且岛内对此衡量标准缺乏共识与参考案例，故实施该计划以建立台湾数字内容产业的资产鉴价机制。

该计划目标为设立“数字内容资产鉴价与投资服务中心”及鉴价专案辅导服务窗口与网站，提供业者数字内容的无形资产鉴价辅导、融资辅导、促进投资等专业谘询与辅导，以期有效解决业者筹资所面临问题，协助产业取得营运资金，带动整体产业发展。

此外，还推动设立“数字内容创投基金”，结合“行政院开发基金”与民间创投业者的资源，带动台湾数字内容产业的整体投资发展。

“数字内容学院计划”

设立“数字内容学院”的目的是希望能缓解数字内容产业因处于萌芽阶段所产生的各界所需人才与学校培育人才的程度落差问题。台湾虽拥有多所著名大专院校，然而大多仍以传统技术与传统媒体的基础教学为主轴，无法及时培训出产业迫切需求的中高端且具有实际经验的数字内容人才，尤其是能结合资讯科技与人文艺术，将创意以数字内容呈现，善用各种传播网络，迅速攻略国际或华文市场的关键领军人才需求。其第一阶段培训重点为3D动画师、游戏程式设计师及游戏企划等三类型人才。

“数字典藏及数字学习国家型科技计划”

2002年1月和次年5月，台湾“国科会”先后推出“数字典藏国家型科技计划”（2002～2006年）和“数字学习国家型科技计划”（2003～2007年），分别投资27.8亿元和40.1亿元新台币。前者的主要目标是将台湾“文建会”、“国史馆”、“教育部”、“国家图书馆”、台北故宫博物院、台湾历史博物馆、台湾自然科学博物馆、台湾大学及“中研院”等9个机构珍贵的文物典藏加以数字化，建立所谓“国家数字典藏”，以保存文化资产，此外还将构建公共资讯系统，促使精致文化普及、资讯科技与人文融合，以此促进岛内人文与社会、产业与经济的发展；后者目标为创造一个可随时随地学习的多元化数字学习环境，提升全民数字素养因而提升台湾整体竞争力，全面激发市场需求扩大数字学习产业经济规模，政策引导营造有利数字学习产业发展环境，使得台湾成为“学习型社会”，进而成为“优质数字化社会”，从数字学习切入，再引导至其他应用领域，推动台湾成为全球华文社群数字学习软硬件研发中心，带领台湾成为全球数字学习相关科技研究重镇，促使台湾跻身全球“学习科技”研究领先地区。

这两项计划后来在2007年统一合并为“数字典藏及数字学习国家型科技计划”，2008～2012年总共投入经费144.4亿元新台币，2012年结束退场。

“电信国家型科技计划”

该计划的前身是台湾最早开始实施的3项“国家型科技计划”之一。一期计划于2003年结束，共耗资128.4亿元新台币，成功促使当时尚落后的台湾电信产业获得技术提升及产业结构转变，并使得台湾成为全球无线及互联网终端产品的主要供应地。

紧接着，“国科会”于2004年1月正式启动二期计划，重点是针对无线通讯、宽带互联网及应用服务这三大领域技术重点，作为研发主轴，并配合科技与产业推动与发展、人才培育与培训，来共同促使岛内电信产业技术的进一步提升与产业结构的转变。

二期计划的目标是研发2.5G/3G移动通讯系统技术，以使台湾无线数据终端产品的全球市场占有率达到第一，让台湾成为华人社群无线通讯服务的主要领导者，其宽带互联网的研发目标是发展台湾城市宽带网络系统及关键性零组件技术、语音与视讯通讯系统、光纤通讯、通讯软件及网络关键元件的技术能力，于2008年起可普及的接取网络速度比当时一般ADSL提升100倍至1000倍的水准，并提供成本与功能比最佳化的宽带影音数字内容传输平台技术，促使岛内相关产业于2006年以前全面数字化。

由于网络通讯已成为全球继半导体、电脑之后又一科技产业热点，“国科会”于2008年4月召开的第178次委员会议提出设立“网络通讯国家型科技计划”的构想，以此作为“电信国家型计划”的延续计划，并于第182次“国科会委员会议”通过，于2009年1月正式启动，期程5年（2009～2013年）。

目前，台湾正在实施“网络通讯国家型科技计划”的二期计划，期程5年（2014～2018年），主要重点是以电信应用有关的资通讯技术为主轴，涵盖通讯、资讯与整合性应用服务技术，同时改善发展这些技术所需配合的法规环境，以符合全球产业朝整合汇流发展的趋势，及配合岛内产业发展的需求。规划内容以接取技术、通讯软件及平台技术、嵌入式软件技术、应用服务技术及法规环境研究为五大发展项目，并配合科技与产业推动与发展、人才培育与培训、国际标准参与制定等，来共同达成台湾网通产业技术的提升与产业结构的转变。

“数字电视推动计划”

该计划以台湾“经济部数字视讯工业发展推动小组”为核心，结合企业、学术界及研究机构力量，建立产业合作平台，共同研商视讯产业发展策略、研讨标准等，于2003年起持续执行“高画质视讯多媒体工业发展五年计划”，促成产业投资、新产品开发、技术转让/合作、产业合作、推广与资讯交流、建立法规与标准等。

为尽快实现该目标，台当局主要开展如下工作：完成台湾数字视讯产业发展策略及数字广播系统、数字视讯内容产业及数字视讯硬体产业发展策略；促成建立数字视讯标准及规范；协助推动有线电视全区数字化开播；协助完成数字电视传输工程测试；促进推动建立数字电视电子商务交流平台；推动促成数字广播系统、数字视讯硬件产业等所需技术、产品以及零组件研发；引进数字广播系统、数字视讯硬件产业所需技术；促成台湾与大陆两岸数字视讯相关厂商的交流与互动，为台湾厂商创造商机。

发展文化创意产业

台湾对文化创意产业的定义为：源自创意或文化积累，透过智慧财产的形成与运用，具有创造财富与就业机会潜力，并促进整体生活环境提升的行业。其产业范畴包括：视觉艺术产业、音乐与表演艺术产业、文化展演设施产业、工艺产业、电影产业、广播电视产业、出版产业、广告产业、设计产业、数字休闲娱乐产业、设计品牌时尚产业、建筑设计产业、创意生活产业等共13项。

该计划的目的是在华文世界建立台湾文化创意产业的领先地位，其中与数字内容产业有关的措施包括：建立网络流通整合机制，成立台湾数字艺术创作中心，规划设立创意文化产业园区，发展数字休闲娱乐产业，发展包括数字电影、数字电视、数字流行音乐、数字图文出版在内的媒体文化产业等。

“缩减数字落差行动计划”

由于台湾岛内一些偏远和高山、海岛地区居民难以上网，一些传统行业也与应用现代电子设备无缘，台当局决定实施该计划，并纳入“数字台湾计划”项下，目标是缩减城乡数字落差、缩短产业落差，达到岛内收讯无死角，上网没烦恼，人人有“e-机会”的愿景，使台湾资讯化社会排名到2008年提升至世界前五名，提升原住民上网普及率2008年达到65%，高偏远地区电脑普及率2008年达70%，提升中小企业宽频连网与电子商务普及率2008年达70%的目标。

此外，台当局促进数字内容产业发展的其他举措还包括：构建数字内容产业资讯网站，建设“数字内容产业虚拟园区”；办理大型数字内容产业促进投资说明会，协助多家企业顺利完成筹资或增资；辅导滚石音乐公司等数字内容相关业者申请台当局研发经费，及取得“新兴策略性产业”的资格认定；带领岛内主要动画业者赴美国好莱坞参访国际知名的发行与制作公司，促成岛内企业开拍国际级大型动画影片，并有国际资金陆续到位参与投资项目；办理“国际级数字内容雏型选拔竞赛”活动；协助智冠科技等多家游戏厂商组成“PS2研发联盟”，结合资源进行PS2平台上的技术研发合作；办理“台湾优质数字内容产品奖”征选活动，促成乐升等公司顺利筹得资金，后续投入经费开发XBOX网络在线游戏及其他创新应用的开发；举办多场次数字内容国际研讨会，并具体促成岛内教育数字公司与美国SABA软件公同、宏广公司与美国多家企业的业务合作，包括宏广公司与美国Silver Lion公司合作开拍台湾自制的大型国际动画片《马可波罗》，会宇多媒体公司与国外合资拍摄《儿童十诫》动画片等。

“创意台湾——文化创意产业行动方案”

到2007年，台湾数字内容企业的数量已从2002年的1681家增加到近3000家，产业产值增长到3609亿元新台币，年均增长率高达17%，虽然发展势头良好，但尚未成为台湾社会的支柱产业，相对于美、欧、日等经济体的竞争并未具有产业规模优势，即使与岛内的“两兆产业”相比，也存在着相当大的差距。

数字内容产业之所以在台湾未能形成支柱产业，主要源于其与台湾既有的产业优势衔接不足。台当局在提出发展数字内容产业之时，曾寄希望于数字内容产业能够依托传统的电子制造业产业链快速成熟，然而台湾的电子制造业的优势在于制程领域，即吸收国外的成熟技术，通过代工的形式实现规模化生产，这对于需要大量技术创新及品牌运作的数字内容产业而言无法实现紧密的产业衔接。

金融危机后，台湾“两兆产业”产值大幅下滑，而数字内容产业却一枝独秀，产值仍然保持上升趋势，显示出后期发展良好的后期成长性。为了探索新的信息产业发展模式和升级路径，打造新的“兆元”产业，2008年新上任的马英九当局将“数字台湾计划”的内容加以修改，成为“爱台十二建设”规划中的一项——“智慧台湾”，包括“文创社会”、“智慧环境”、“优质生活”、“多元人才”等4方面内容，2009年更是先后提出发展“六大新兴产业”和“十大重点服务业”，其中的“文化创意产业”和“音乐及数字内容服务业”都属于数字内容产业范畴。

2009年5月台当局公布的“创意台湾—文化创意产业行动方案”（2009～2013年），将数字内容列为重点发展的六大“旗舰”产业（电视、电影、流行音乐、数字内容、设计及工艺）之一，“行政院”随后成立了由“文建会”、“经济部”、“新闻局”共同组成的“文化创意产业推动小组”。与“挑战2008：六年发展重点计划”构建台湾“主体性”的本土发展诉求不同，该方案提出“立足台湾、开拓大陆市场、进军国际、使台湾成为亚太文创产业汇流中心”的发展目标，包括将数字内容产业在内的两岸文化创意产业合作纳入台湾整体发展框架，在2013年达到产值7800亿元新台币的目标。

此次拟定的“数字内容产业发展旗舰计划”包括“产业发展跃进计划”、“数字内容学院计划”、“国际领航拓展计划”和“数字学习与典藏加值计划”4个子计划。

其中，“产业发展跃进计划”包含3个分项计划：（1）“产业发展环境整备分项计划”，促进投资与排除投资障碍、提供融资辅导及优惠贷款、协助业者赴海外参展、办理国际采购商谈、办理台日韩及亚太国际论坛、推动智慧终端服务、推动数字出版示范应用、区域产业辅导及推动、国际市场未来发展趋势政策研究等工作；（2）“新产品开发辅导分项计划”，研拟计划补助机制及作业流程、计划审查与管考、办理计划法律及财务辅导；（3）“计划推广宣导分项计划”，办理数字内容政策及计划成果之推广、宣导当局重要施政措施。

“数字内容学院计划”也包含3个分项计划：（1）“人才培训执行分项计划”，规划人才培育课程、核心人才养成培训、进阶研修在职培训、人才培训管理与就业媒合；（2）“共用设施服务分项计划”，构建数字内容产业共用设施、推动动画联盟与国际专案合作、辅导数字内容原创开发、辅导衍生商品设计开发、规划及建置数字娱乐体验等工作；（3）“培育资源建构分项计划”，维运数字内容学院网站、推动人才培育国际化、办理数字内容人才供需调查等工作。

“国际领航拓展计划”包含下列分项计划：（1）“举办全台湾数字内容系列竞赛分项计划”：办理数字内容系列竞赛活动、全民数字游戏玩家大赛、数字内容系列竞赛颁奖典礼、出版数字内容系列竞赛得奖作品集、提供4C创作及UGC创作展示平台、办理2010年“数字内容国际嘉年华”；（2）“拓展海外市场分项计划”，组团参加海外重要展会、并设立展示台湾馆展示专区、办理海外市场拓销观摩或商谈活动、推荐岛内数字内容创意竞赛作品参加国际竞赛；（3）“拓展岛内市场分项计划”，办理数字内容展览活动、数字内容竞赛作品展示活动、办理数字游戏相关服务机制政策及相关推广活动、协助在线游戏业者检测资通安全、促成数字内容产业相关产品与新型态的产业活动平台合作。

“数字学习与典藏加值计划”包含下列分项计划：（1）“产业辅导与升级分项计划”，推动企业创新应用数字学习、应用新兴科技发展创新学习模式、促成异业整合开拓市场及产业链合作、布建全球华语文数字学习与协同中心、辅导加值厂商与典藏机构合作开发；（2）“商品化与营运模式补助分项计划”，办理数字典藏与学习补助、数字典藏与学习补助成果推广、数字学习品质认证中心经营与管理、华语文奖励补助成果推广、海外华语文学习规范搜集分析、华语文品质检核标准修订；（3）“国际行销推广与产业人才培训分项计划”，推广岛内数字学习及企业应用、参与海外重要展会及海外市场观摩、参与海外重要展会、市场拓销团、促进台湾华语文数字学习海外发展、培育数字学习及华语文专业人才。

根据该方案，到2013年，岛内数字内容产业产值将达7800亿元新台币，促成产业投资额达285亿元，对外合作金额达140亿元；促进产业创新产品数量达200件，衍生产值达100亿元新台币；培育5家年营收20亿元的国际级企业，开发国际级产品达10件，培训产业专业人才达4500人次。

此外，台湾“经济部技术处”为推动台湾成为数字内容产业创新研发中心，于2009年3月正式补助台湾索尼电脑娱乐公司在台湾设立“数字内容合作研发中心”，通过台日间技术合作，结合岛内数字内容产业相关业者的企划提案与台湾索尼电脑娱乐公司的开发技术支持，协助台湾业者开发PlayStation R3及PlayStation Portable游戏产品，目前已有乐升、昱泉、耶克、果子兽、大同电信、远传集团等企业参与合作，已培训近千名PS3技术开发人才作为种子教师投入数字内容产业，并已完成20款游戏雏形。

成果未如预期中的美好

经过数年的不懈努力，台湾数字内容产业发展终于取得可喜的成果。目前，岛内各出版社、音乐公司、视频内容版权公司和游戏制作公司等在数字内容制作方面已经比较成熟，相关传输网络建设也已经比较完善，产业价值核心正在向运营和终端环节转移。

在运营方面，互联网已经成为台湾数字内容业务运营的主要平台，电信运营商、ICP、设备商、传统出版商等各类企业都有所参与，主要面向岛内市场提供服务。在终端方面，台湾企业擅长制造电脑、电视机、机顶盒、电子书、手机、学习终端等各类终端产品，其中一些产品还拥有全球领先的技术。随着这些终端的联网性能不断增强，终端设备企业可以基于设备提供从软件到网络平台再到内容的一揽子解决方案。

根据台湾“经济部数字内容产业推动办公室”最新调查结果，2012年岛内数字内容产业受到全球经济不景气冲击，产值仅微幅增长为6338亿元新台币；2013年数字内容产业实际产值约为7304亿元新台币，虽较2012年增长约15.23%，但与2013年原定目标产值对照，差距约476亿元新台币。主要原因在于：（1）全球景气虽已开始复苏，但并未如预期中的美好；（2）数字游戏产业因游戏生态转变，厂商跨平台发展成绩尚未显现；（3）数字出版产业受虽因岛内数字阅读风气持续提升，消费者对于付费数字阅读型态接受度越来越高，促使出版社更愿意投入数字领域，带动数字出版品及通路平台产值，但电子书阅读器仍受到平板电视替代效益而持续下滑，导致整体数字出版产值仅微幅增长2.95%，相较于原先预估可以超过15%的增长率有所落差。

另有岛内相关分析研究认为，由于台湾以往产业政策多偏向模仿型技术引进，忽视基础科学研发和技术创新，且长期为发达国家代工生产，多项数字内容产业核心技术和应用标准受制于发达国家，导致台湾发展数字内容产业过于偏重数字化技术、软件与平台产业，未以内容创造与知识创新为重点，批评台湾“只重数字”，“不重内容”。此外，台湾只有2300万人口，发展数字内容产业的市场规模有限，造成产业绩效不佳。