新形势下双拥工作面临的矛盾与对策

侯永军

新形势下双拥工作面临的矛盾与对策

侯永军

习主席反复强调，拥军优属、拥政爱民是我党我军特有的政治优势，军地双方要共同努力，把双拥工作抓得更加扎实有效，为实现中国梦强军梦提供坚强保证。认真学习贯彻习主席关于加强军政军民团结的重要论述，就必须深入分析新形势下双拥工作呈现的新情况、新特点，把握准随之产生的新矛盾、新困难，认清形势、主动作为、破解难题、乘势而上，不断谱写军民鱼水情深的时代新篇。

一、新形势下双拥工作面临的矛盾

（一）军民双拥意识有所淡化。长期和平的环境容易使人们居安忘危，进而给军政军民关系带来各种各样的问题。新形势下，很多地方部门和人民群众盲目认为经济建设强大了国家自然强大，从而不自觉地忽视了军队的作用、地位和军人的价值；有的地方政府领导单纯注重经济建设，而把拥军优属工作摆在了“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬位置，导致在拥军优属工作上打了折扣；有的政府一味要求部队多为地方五位一体全面发展做出贡献，势必使民拥军、军爱民的双拥意识变得淡化。

（二）双拥政策法规不够完善。要建立双拥工作的高效运行机制，没有与之同步的政策法规保障是难以实现的。近年来，国家虽然出台了《国防法》《军人抚恤优待条例》《军人随军家属就业安置办法》等政策法规，但随着社会的发展、改革的深化，依法行政的力度加大，一些政策法规的规定明显滞后。如企业自主用工制度与政府安置退伍军人的矛盾，城乡退伍军人安置有差异的矛盾，人民生活水平普遍提高与革命伤残军人、“三属”等优抚对象生活相对贫困的矛盾，等等。还有转业干部安置、随军家属工作调动、军人子女入学等一些热点、难点问题，政策法规没有做到与时俱进、细致规范。比如，某部每年有近70名官兵的子女面临升学，其中近一半的孩子因为划片入学等政策规定无法就近择优入学；随军家属工作调动也缺乏具体的规范，导致很多家属不愿不敢进行工作的调动，给官兵带来了困难和不便。

（三）双拥工作层次水平不高。实现中国梦、强军梦，对于提高双拥工作层次提出了新的更高的要求。然而，目前双拥工作的形式比较单一，内容有所物化，时间相对集中，整体水平层次不高。地方将拥军优属简化为逢年过节礼节性的物质慰问以及来部队参观、搞“军事日”活动等，部队则在很大程度上限于帮助地方大中学新生军训、参加急难险重任务和大型活动等方面，而在军地科技交流、军事设施保护、军民融合发展等方面关注不够，存在重形式轻内容、重物质轻精神、重眼前轻长远的问题。

（四）军民关系易受宣传报道影响。社会上一些别有用心的人借个别军队人员腐败堕落、军车违规等问题大肆炒作，蒙蔽不明真相的群众，激化人们的仇军心理，导致某些人盯着部队存在的不足抓住不放，对军政军民关系带来了严重的负面影响。今年，有的地区军人优先购票被售票窗口拒绝、有的学校军训教官与女学生发生亲密关系等事件在网络上大肆报道，在社会上引起了轩然大波，人们不分青红皂白地对军人素质进行抨击、对军人形象进行批评，影响十分恶劣。

二、双拥工作产生新矛盾的原因探析

一是双拥理念较落后。军民双拥共建只有形成整体合力才能产生最理想的效应，但是部队和地方经常还是各想各的、各干各的，这种“单赢”模式看似互相不找“麻烦”，实则关闭了交流的渠道，造成军地资源的浪费，使双拥合力很难“合”在一起。同时，双方在思想上

经常固步自封，把延续老方式老套路当作是传承优良传统，缺乏创新观念，没有结合时代发展要求和军民需求对开展双拥工作的方式方法进行调整。

二是实际效益不明显。双拥工作是一项社会性工作，涉及军队和地方各个领域、各条战线，分解到每个单位，既不是主业和中心，也没有多少硬指标，更没有一票否决权。双拥工作虽然有巨大效益，但效益往往体现于整体而不是局部，是间接的而不是直接的，是长远的而不是眼前的。在这种情况下，军地很多部门单纯思考个人利益、局部利益，进而导致只选择做一些简单化、表面化、礼节性的工作，使双拥效益大打折扣。

三是资源保障不充足。经费缺乏是制约双拥工作开展的重要因素，军地很多单位在制定年度财政预算时，没有给双拥工作计划足够的经费，导致一些重要活动难以展开；当前，地方就业压力大，提供给转业、退役军人再就业的岗位紧缺，导致有的官兵不得不“托关系”“走门路”，而不少同志更不得不另谋出路；随着人民生活水平普遍提高，部分地方政府给予优抚对象的补助经费和生活困难补助等数额却相对较少，使优抚效果显得相形见绌。

四是网络宣传影响大。当前，网络以其快捷、高效、广泛的传播功能成为最主要的宣传方式。但是，网络也存在着巨大的漏洞和隐患，由于其不设门槛并且缺乏监管，导致虚假信息、不良信息肆意传播。尤其是军队建设具有很强的保密性，使人们充满好奇却又无从了解，导致一些涉军的谣言和小道消息，很能吸引群众的眼球，造成误导人民群众，诋毁军人形象。

三、破解新形势下双拥工作难题的对策思路

（一）切实增强双拥工作的责任意识。我们必须适应新形势，明确新要求，进一步弘扬优良传统，充分利用爱国主义教育基地、红色革命圣地、战斗遗址等各种教育资源，大力开展拥政爱民教育，引导广大官兵牢记使命、强化责任，树牢为人民服务的宗旨意识。创造机会让官兵参与地方建设，不断激发官兵参与地方行动的自觉意识，在参加维护稳定、抢险救灾、学校军训等重大活动中，大力弘扬抗洪、抗冰、抗震救灾斗争中不怕牺牲、英勇顽强、勇于奉献的精神，当先锋、打头阵，为第二故乡的建设发展和稳定做出积极贡献。

（二）努力构建有时代特色的法规机制。新形势下双拥工作必须走法治化道路，这是现实的需要，更是依法治国、依法治军的基本方略。目前要以完善、制定双拥工作条例和军人权益保障、退役士兵就业、转业军人安置、预防和处理军民纠纷等政策法规为重点，逐步构建与市场经济衔接、与国防和军队现代化建设相适应、与其他现行法律相协调、与优良传统相承接的政策法规体系。在积极探索新时期双拥工作特点规律的基础上，将那些有益的经验、做法概括为理性认识，进而上升到法规高度。坚持和完善联席会议、走访慰问、信息通报等制度，形成双拥工作合力；进一步完善激励机制，及时总结推广先进经验，表彰宣传先进典型，充分调动广大官兵参与双拥工作的积极性。

（三）着力提升双拥工作的质量水平。双拥工作是一项实实在在的工作，必须着眼实际，注重实践，讲求实效。一要为战斗力服务。积极贯彻习主席能打仗、打胜仗的要求，探索科技拥军、智力拥军的新路子，加强军地之间的相互支持与合作，充分借助地方院校、科研机构和企业的优势，大力解决装备、技术等建设难题；采取流动书车进军营、法律知识进军营、文化辅导进军营等方式，不断加强部队思想文化建设；部队主动就营区建设征地、训练环境、工作和生活条件等制约发展的瓶颈问题，与地方加强沟通协调，争取配合解决。二要创新工作方式。紧密结合实际，积极探索新的活动方式和载体，努力增强双拥工作的吸引力、感召力和生命力。以创建“双拥模范城”和争创“双拥模范单位”等活动为载体，以灵活多样的形式广泛开展政策拥军、行业拥军、社区拥军，不断拓宽双拥的领域、范围。

（四）加强宣传树立军队的良好形象。地方群众了解部队，大都通过新闻和影视剧，真正和部队深入接触的相对较少，对军队的认识难免存在偏颇。因此，加强双拥工作宣传，就是要把军队和军人的形象宣传到位，让拥军意识深入人心。要充分利用国防教育宣传日、学雷锋月、八一建军节等时机，邀请地方企事业单位人员走进军营，体验军人生活；广泛开展拥军政策宣传，将新时期军队建设的伟大成就、无私奉献的典型事迹以及《军人抚恤优待条例》有关内容，制成光碟和卡片发给群众，让广大群众成为拥军优属的明白人；加强网络宣传报道的力度，大力宣扬军队为实现强军目标而不懈奋斗的动人事迹，坚决查处恶意诋毁军人形象的虚假不良信息，让正能量占领网络宣传的主阵地，为双拥工作营造军民团结一家亲的良好氛围。

【作者系92727部队政治部主任】