哈尔滨市就业公共服务体系的SWOT分析

邓永辉

[摘要]采用SWOT 方法对哈尔滨市就业公共服务体系的优势和劣势、面临的机会和威胁进行分析，并根据SWOT 中相关因素的战略组合给出建议：充分利用现有公共服务资源优势，把握新增就业机会，克服就业公共服务体系自身的不足，与营利性就业服务机构紧密合作，共同为提升哈尔滨市就业水平作出贡献。

[关键词]就业公共服务；人力资源；哈尔滨市

[中图分类号]F249.23[文献标识码]A[文章编号]

2095-3283（2015）12-0114-02

SWOT 是英文Strength（优势）、Weakness（劣势）、Opportunity（机会）及Threaten（威胁）的简称，最早由美国旧金山大学管理学教授韦克里（Weihrieh）于1982 年提出，用于对组织发展的预测和战略分析。就业公共服务是指由政府出资，由劳动保障部门代表政府向劳动者提供的公益性就业服务。目前，哈尔滨市以免费服务制度、就业援助制度、就业与失业管理制度及专项服务制度等为主要内容的就业公共服务体系已基本形成，信息化服务网络密集，在农村已经延伸到乡镇村屯，在城市已经延伸到社区。哈尔滨市就业公共服务体系为劳动者就业作出了重要贡献，但其发展中也面临着挑战。本文拟通过SWOT分析法对哈尔滨市就业公共服务体系运行现状进行分析。

一、哈尔滨市就业公共服务体系的SWOT分析

（一）优势（Strength）

1.有效整合现有资源。哈尔滨市就业公共服务的供给主体是政府，而政府行为有利于节省交易成本。政府通过人力资源和社会保障、工会、省农委等相关部门，及其所属培训机构和就业帮扶中心的窗口单位，开展日常工作和系列活动，实现普惠型就业服务保障和特殊人群的就业服务保障，体现就业服务的公益性和公平性。在具体运行过程中，政府可以利用既有的行政管理网络，如广泛连接人力资源和社会保障局、人才市场、教育局、工会、农委、共青团、妇联大学和职业基地网络，有效整合各方面资源，发挥各部门优势。通过市、县、村、区、街道和社区工作站的公共服务网络，以及“春风行动”“爱心工程”“民营企业招聘周”等活动，搭建劳动力市场平台，通过多种途径积极落实就业政策[1]。例如，在就业服务方面，哈尔滨市工会和区、县（市）工会帮扶中心建立了劳动力供求之间的联系平台；人力资源和社会保障部门对就业困难群体实行政策倾斜，对零就业家庭采取了托底式安置措施。

2.缓解就业结构性矛盾。通过对认定的培训机构发放培训补贴，降低劳动者培训成本。通过职业教育提高职业能力，培养大批高素质应用技术人才，是提高劳动者技能素质，促进就业创业的民生工程。就业公共服务的受众，即职业培训的补贴对象，包括失业人员、农村转移劳动者、未升入上一级学校的初高中毕业生和未就业的大学毕业生等有就业需求的所有社会人员，通过就业公共服务体系内的培训机构，针对企业需求进行订单式和定岗式培训，提升劳动力与岗位的契合度；通过岗位能力提升培训，对企业在岗人员进行职业能力提升。通过多种途径提升劳动力就业质量，缓解就业结构性矛盾。

（二）劣势（Weakness）

1.对劳动力市场变化不敏感。由于就业公共服务部门工作人员有限，而工作内容涉及公共政策的制定、实施和评估，以及营利性就业服务机构审批和相关政策落实等诸多方面，就业公共服务部门对于劳动力市场变化常常不够敏感，应对不够迅速。在市场经济条件下，竞争性行业的工资和工时及社会保障待遇是劳资双方讨价还价的结果，各雇主的认知和企业特点不同，不同劳动者对行业和工资的接受程度也不同。因此，政府的有限工作人员和既有渠道无法准确把握劳动力市场变化，就业公共服务信息迟滞，公共就业服务体系的“搜寻—匹配”效率不高，导致政府提供就业服务的满意率有所降低。

2.学历教育衔接不畅。在就业公共服务体系对职业能力提升的机构设置中，技工院校、民办职业培训机构、各市县的就业培训中心和高技能人才培训基地是主要组成部分。在黑龙江省有技工院校134家，一般分为2年、3年和4年学制，4年制技师相当于高职教育学历，但是毕业生如想继续深造却不能与高职毕业生享受同样的政策，在报考公务员时也受到限制，不具备本科同等学历报考研究生的资格，学历教育衔接不畅严重影响到技工学校和中职学校的招生。

3.实训基地建设资金不足。对于应用技术型人才的培养，需要建立实训基地为提高学员的动手操作能力提供场所。而基地建设由于资金设备要求高、投资收益不明朗而无法通过市场来实现。因此，对于这样具有公共产品性质的产品，需要政府投资建设，上海市、天津市、潍坊市等已由政府投资建立了公共实训基地。例如，天津市总占地面积120亩，建筑面积3.8万平方米，设备投资2.8亿元的中天实训基地，隶属于天津市人力资源和社会保障局，能够同时容纳1700人进行实训，从提升人力资本的角度助力天津市的经济发展。而黑龙江省的财政无力支撑如此大的投入，只能通过改造原有技工院校培训机构来实现公共实训，实训基地建设资金不足严重阻碍了职业培训能力的提升。

（三）机会（Opportunity）

在经济新常态下，黑龙江省的财政税收在全国处于比较靠后的水平，经济发展下行使就业压力加大。黑龙江是一个资源型省份，煤炭、石油和林业等不可再生资源会越来越贫乏，随着国际资源价格下跌，大量的基层职工失去生活来源，本地的零售、餐饮等传统服务业吸纳不了太多的失业职工，必然会给作为省会的哈尔滨市带来就业压力。同时，老工业基地的产业结构调整，新增劳动力的就业需求，也为哈尔滨市就业公共服务体系带来了发展空间。

（四）威胁（Threaten）

我国学者对就业实现途径的调查结果验证了农民就业途径大多是依托社会关系网络的自组织就业。劳动科学研究所“城乡统筹就业”课题（2007年）的调研结果显示，自组织就业是农业转移人口就业的主要方式；赵树凯（2012）的研究显示，超过90%的外出农民的就业是通过自组织形式实现的[2]。笔者2015年对哈尔滨市建筑业、批发零售业和餐饮服务业人员的就业实现途径的调研结果显示，自己应聘、亲朋介绍是主要的就业途径。这些说明目前现有的公共就业服务体系效率不高，尚未充分发挥促进就业的作用。

二、哈尔滨市就业公共服务体系的SWOT战略组合

（一）SO战略组合

利用政府行为节省交易成本、信任度高的优势，把握外部劳动力供给丰富的机会，充分发挥哈尔滨市就业公共服务体系的作用。利用现有的城乡各级行政组织，发挥信息化比较完备的优势，加大对就业公共服务的宣传力度，使城乡劳动者清楚地了解就业公共服务的服务内容、服务流程，以及可以选择的就业组织等，实现就业公共服务组织与有就业意愿的劳动者之间的信息沟通。

（二）ST战略组合

政府各部门联合开展活动，多渠道搜集劳动力市场信息，加大宣传力度，将就业公共服务体系建设成为城乡有就业意愿的无业者信任和依赖的服务平台，为自组织形式的就业者提供职业规划和人生规划的实际案例，提供相关的行业和市场调查，适当增加公益类的职业培训内容，增加自我价值实现和企业岗位匹配的内容，为行业发展做好人力资源储备。

（三）WO战略组合

克服就业公共服务效率不高的劣势，抓住劳动力供给充足的机遇，完善服务设施建设，谋求外部支持。通过政府行为，利用现有职业培训机构的培训能力，组织哈尔滨市政府各相关部门联合输出劳动力，争取和发达地区以及周边地区的建筑业、制造业和家政行业建立长期劳务输出合作关系，在市场就业的基础上为自主就业困难群体提供就业帮扶。

（四）WT战略组合

克服就业公共服务工作人员较少的劣势，团结自组织就业人员，帮助营利性就业服务机构增加服务内容，提高就业服务的信誉度，在营利性就业服务政策资金扶持的基础上，普及劳动法律和相关职业心理知识，激励营利性就业服务组织为劳动者就业发挥更大作用，实现就业公共服务体系与营利性就业组织的紧密合作，共同为提升哈尔滨市就业水平作出贡献。

[参考文献]

[1]孔微巍，赵璐诗，张晓博.对东北三省政府创新就业公共服务体系问题的思考[J].商业经济，2013（2）：5-8.

[2]赵树凯.农民的新命[M].商务印书馆，2012：17.

（责任编辑：乔虹）