管理与保障农村水工程安全探讨

马红

（隆德县水务局渝南水管所，宁夏 固原 756300）

管理与保障农村水工程安全探讨

马红

（隆德县水务局渝南水管所，宁夏 固原 756300）

随着经济的发展，农村饮用水安全问题日渐凸显，由于水污染而引发和传播的疾病严重地威胁农民群众的身体健康。采取切实有效的措施，确保农村饮用水安全，是维护农民健康和建设社会主义新农村的重大而紧迫的任务。

农村；水安全；保障措施

1 指导思想

按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以建设节水型社会为目标，深化治水用水体制机制改革，构建政府主导、市场调节、公众参与的水安全保障体制，实行最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，统筹山、水、林、田、湖综合治理，提高水资源、水生态、水环境承载能力，推进供水管理向需水管理、粗放用水向集约用水转变，以水安全保障经济社会生态发展安全，为建设开放、富裕、和谐、美丽宁夏提供重要支撑。

2 加强建设与管理，保障水工程安全

2.1 强化重点水工程建设

统筹开展水资源调控、节水、供排水、污水处理、中水回用、防洪抗旱、水环境、水生态等工程建设。加快建成中南部城乡饮水安全工程和清水河、苦水河综合治理及中小河流治理等工程。尽快实施黄河宁夏段防洪二期工程，争取实施六盘山水资源高效利用、黄河大柳树水利枢纽工程等重点工程和农村饮水安全提质增效、引黄灌区现代化改造与建设、宁夏高效节水灌溉等重点工程。因地制宜建设小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程。

2.2 高标准建设农田水利

整合水利、国土、财政、环保、农牧、林业、扶贫等部门的农田水利建设、农村土地整理、农村绿化、农村环境整治等项目，实行统一规划，集中安排建设。制定高标准农田水利建设管理办法，采取项目支持、以奖代补、先建后补等多种方式，充分调动区市县乡及新型农业经营主体投资农田水利建设的积极性。每年建成高标准农田50hm2。加快银北等地区盐碱地改良，到2020年引扬黄灌区土壤盐渍化治理率达到80%。

2.3 深化水管事业单位改革

按照自治区统一部署，加快水利事业单位分类改革。推进区市县水管单位改革，完善“收支两条线”管理。以2014年现有人员为基数，逐步实行自然减员，自然减员后原则上不再占编进人，必不可少的管理人员和专业技术人员可在编，其他人员实行季节性聘用，通过购买服务来解决。转换用人机制，因需设岗、按岗定薪，全面推行岗位聘用合同制管理。深化收入分配制度改革，推行岗位绩效工资分配制，加快建立岗位科学、分配合理、管理高效、富有活力的水管机制。

2.4 推进小型水利工程管理体制改革

开展以分类定性、明晰产权、明确责任和落实经费为主要内容的小型水利工程管理体制改革。县(市、区)政府是公益性小型水利工程建设和管护责任主体，工程运行管理费和维修养护费由各县(市、区)列入预算，统筹资金解决。针对公益性小型水利工程，积极推进农业综合水价改革，末级渠系水费主要用于小型水利工程管护。对经营性小型水利工程通过产权改革推向市场，谁经营，谁管护。鼓励家庭农场、经营大户、农业企业等新型农业经营主体参与农田水利工程建设与管理。鼓励小型水利设施的使用权通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式进行流转和交易。

2.5 明确农田灌排工程管护责任

按照分类管理、分级负责的要求，落实管护责任。跨地级市的干渠、干沟和支干梁、支干沟由自治区水利厅负责管护，管护经费由自治区财政承担。跨县(市、区)的支干渠、支渠和干沟、支干沟由所在地级市负责管护，管护经费由市级财政承担。县(市、区)内跨乡镇的渠道、沟道等灌排工程由各县(市、区)负责管护，管护经费由县(市、区)通过财政预算、水费提留、“一事一议”等方式解决。各县(市、区)采取站所专管、村集体、农民用水协会、购买社会服务管理等方式加强农田灌排工程管护。

3 保障措施

3.1 加强组织领导

成立自治区水安全管理委员会，自治区编办和水利厅进一步明晰各部门的水安全管理职责，合理划分区、市、县水安全管理事权。落实各级党委、政府保障水安全的主体责任，把水资源管理纳入效能考核和干部政绩评价。继续落实好《自治区党委、人民政府关于加快水利改革发展的决定》确定的各项政策，制定《宁夏节约用水奖惩办法》，对当年节约用水的县(市、区)由自治区政府通过以奖代补的方式予以奖励，对当年节约用水的用水户由市县区政府予以奖励，对创建完成的节水农业示范区、节水型企业、节水型机关(单位)，各级政府予以命名授牌。

3.2 加大公共财政对水安全的投入

各县(市、区)加大财政资金配套力度，全面落实按土地出让收益计提农田水利建设资金、各级财政预算逐年增加水利建设专项资金等政策。各级相关部门要加大项目储备，优先安排农业节水、城乡供水、污水处理、再生水利用、水资源保护、水生态治理等项目。国有资本金投放向水安全领域倾斜。建立金融支持政策，金融部门、国有投融资公司对利用水利工程使用权、水权抵押贷款予以支持。鼓励通过多种方式吸引社会资本，投资水安全项目建设。

3.3 加强人才队伍建设

加大对水务工作人员的教育培训力度，水利部门制定培训计划，分年度进行培训教育。鼓励高校毕业生到基层涉水单位工作，探索建立大学生“基层水官”制度。人社等部门要进一步落实和完善基层单位人员招录、收入分配、职称评聘等向基层站(所)倾斜政策。

3.4 牢固树立水是稀缺资源的理念

把水情教育纳入公益宣传范围和国民教育体系，深入开展全民节水行动，推进水情教育进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭，广泛宣传水情知识，培养文明用水、节约用水习惯，引导群众爱水、惜水、节水。

1005-2690（2016）12-0083-02

S277.7

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