县级畜禽屠宰管理工作中的新问题剖析

丁　勇（南丰县畜牧兽医局，江西抚州　344500）



县级畜禽屠宰管理工作中的新问题剖析

丁勇
（南丰县畜牧兽医局，江西抚州344500）

摘要：江西省南丰县畜禽屠宰管理职责由商务局移交农业部门后，相关工作进入一个全新的模式。但制度设计、单位状况、社会习惯等方面因素影响了交接后畜禽屠宰管理工作稳步发展。对于南丰县畜禽屠宰管理工作，笔者认为应从坚持政府主导，充分发挥市场的积极作用，大力查办违法违规案件及强化部门间协调配合等方面入手加以解决。

关键词：南丰；畜禽屠宰管理；问题；思考

南丰县商务局向农业部门移交屠宰管理职责的工作已基本完成。县人民政府成立了畜禽屠宰管理工作领导小组，县农业部门增设了专门的畜禽屠宰管理办公室，县级财政在县级农业部门的经费预算中增加了屠宰管理经费一项。畜禽屠宰管理办公室负责畜禽屠宰日常管理和技术指导，综合执法大队负责查处私屠滥宰和注水，畜禽屠宰管理工作进入全新模式。但制度设计、单位状况、社会习惯等方面的因素影响了交接后畜禽屠宰管理工作的有效开展，现结合江西省南丰县工作情况分析如下：

1　资源移交的有限性

生猪屠宰管理职能原属于县商务局执法大队。该大队同时还负责汽油、副食品的执法监管工作。相对生猪屠宰管理来说，其监管难度小、责任轻，工作人员都不愿离开原先的岗位，再加上该大队未满编，县商务部门实际无人转岗至县农业部门，工作经费没有分流至县农业部门，执法用车、摄像机、电脑等执法检查工具亦留给商务局使用。

2　执法力量的实际弱化

原先南丰县设有生猪定点屠宰管理领导小组，其下设的生猪定点屠宰管理办公室是常设工作机构，成员由国税、工商、商务、农业、公安、疫控等单位抽调人员组成。办公室主任由商务局一名分管领导担任，副主任由公安、国税的工作人员担当。日常工作包括生猪屠宰时代收各单位的生猪税费，白条肉进入市场后查验其票证和印章，查处私屠滥宰等。对各单位收费返还5%作为工作经费，工作人员工资由原单位负担。其中有长期抽调的公安人员参与执法，对屠宰户威慑较大。而新成立的畜禽屠宰管理工作领导小组并无常设的联合执法机构。除了约定的联合执法行动外，一般业务工作和执法工作均由县农业部门完成。各屠宰场和屠宰户存在对农业部门指导和执法的压力反弹冲动。

3　监管范围扩大带来的新挑战

《生猪屠宰条例》规定县城销售的生猪产品必须来自定点屠宰场。牛羊和家禽的定点屠宰工作正稳步推进，这是防范动物疫病传播、提高畜禽产品质量、维护消费者身体健康的需要。同时，这些新要求使得县农业部门工作量增大，管理控制关键点增多。对南丰县而言，农业部门面临的另一个问题是当地尚无肉牛和家禽集中定点屠宰场。南丰县为强化监管，曾要求肉牛屠宰户统一在县城生猪定点屠宰场的一个小车间进行。而后因场地小，硬件条件不足发生了牛伤人事件。不但被伤的肉牛屠宰户提出索赔，而且所有肉牛屠宰户都退出了定点屠宰。事实上，南丰县市场小，牛屠宰量少，如投入较多的财力修建肉牛屠宰生产线，则屠宰企业不会感兴趣。而南丰县生猪定点屠宰场由县财政投资兴建，由原商务局下属企业改制人员为主体运作，更缺少技改升级动力。

在江西，乡镇畜牧兽医站员与农技员、农产品质量安全监管员、水产站员等合并成乡镇农业综合服务站。南丰县每个乡镇有1~2名畜牧兽医站员。这批人全部由原乡镇从事阉割、动物诊疗的子继父，徒学师的民间兽医，经畜牧兽医体制改革转换身份而进入岗位，存在文化水平不高（第一学历以初中为主）、兽医技能不足（主要对细菌性猪病有些经验）、电脑操作不熟、年龄偏大、生活杂事较多（多有口粮田，有一定比例个人还从事其它副业）等缺陷。原先的市场检疫、产地检疫、动物卫生监管、畜牧兽医技术推广等工作已经非常繁重，现在又新增加了畜禽屠宰管理任务，工作压力极大。

南丰县农村定点屠宰工作进展缓慢。一是法律法规还没有对农村销售的动物产品提出定点屠宰的要求。二是乡镇市场需要的猪牛产品量少，屠宰服务费较少，难以维持一个屠宰场的运转。三是当地农村居民还以消费热鲜肉为主，冷鲜肉难以进入农村。在农村有很大一部分屠宰户在家屠宰猪牛，导致屠杀病死动物、动物产品注水、母猪肉充当正常猪肉的发生风险较高，给畜禽屠宰监管工作带来较重压力。

4　强化畜禽屠宰管理的若干思考

就当前南丰县畜禽屠宰管理工作中存在的问题，笔者认为可以从以下几方面入手解决：

一是要坚持政府主导，通过划转、调整、增加等形式，在乡镇综合农技服务站中增设1~2名全额财政拨款、事业编制的畜禽屠宰管理员岗位，从大中专毕业生中招聘，主要从事畜禽屠宰管理执法、畜禽屠宰管理日常业务工作、动物产品检疫和其他畜牧兽医工作。县级屠宰管理办公室应充实人员，申请足够的工作经费。 对产权属于县财政的县乡定点屠宰场，可由县政府出资改造，增设肉牛、家禽屠宰线。 对一些较小乡镇，县农业部门应向县政府提出逐步清理零散屠宰，改由冷鲜肉配送的计划。由政府主导，制定实施的时间表和可操作方案。农业、公安、食药监、包村干部、村委会等多方协同配合，严格执行。

二是要充分发挥市场的积极作用。县城和较大乡镇，可以积极引进屠宰加工企业，并申请给予土地、税费、项目、贷款等方面的支持。设立屠宰病死肉或畜禽产品注水方面的举报奖励。鼓励群众积极举报，向社会公开举报方式、举报联系人。一经查实举报线索，给予举报人较大金额奖励。

三是要大力查办违法违规案件。对发现的违法违规案件线索，一定要追查到底。对查办的案件，在当地电视、报纸、网络等媒体上广泛宣传，保持对屠宰病死畜禽、畜禽产品注水等违法违规行为的高压态势，营造较好的畜禽屠宰管理环境。四是要强化部门间协调配合。派畜禽屠宰管理人员和动物检疫员参与县食药监局对动物产品市场较大的执法行动。积极牵头与县食药监局、公安局、卫生局等单位大力开展畜禽屠宰管理专项整治行动。各单位互相通报相关信息，建立执法合作长效机制。县农业部门内部的畜禽屠宰管理办公室、综合执法大队和畜牧兽医局应明确各自职责，做好协调沟通。

（责任编辑：白雅娟）

New Challenges in Livestock and Poultry Slaughtering Management at County Level

Ding Yong
（Nanfeng Animal Husbandry and Veterinary Bureau，Fuzhou，Jiangxi 344500）

Abstract：After transferring the responsibilities of livestock and poultry slaughter management from the commercial departmet to the agricultural department in Nanfeng County，Jiangxi Province，a new mode of animal slaughtering management was expected. However，the new system design，the grass-root capability，and the local social custom became the main constraint on the new mode development. Suggestions of adhering to government-led，giving full play to the market's positive role，investigating illegal violation cases vigorously and strengthening inter sectoral coordination，were put forward.

Key words：Nanfeng；livestock and poultry slaughter management；problem；thinking

中图分类号：S851.33

文献标识码：C

文章编号：1005-944X（2016）07-0043-02

DOI：10.3969/j.issn.1005-944X.2016.07.013