信息共享解决“奇葩”证明
——防止公证滥用

李渊静

浙江省温岭市公证处，浙江　温岭　317500



信息共享解决“奇葩”证明
——防止公证滥用

李渊静

浙江省温岭市公证处，浙江温岭317500

摘要：近年来，类似要求证明“你妈是你妈”的情形时有发生，这为群众办事增加了很多不必要的程序负担。要破解这种“奇葩”证明的怪圈，需要加大简政放权力度，促进信息共享。同时，这类“奇葩”证明在很多情形下往往构成对公证的滥用。推进信息共享进程，也有利于防止公证的滥用。

关键词：“奇葩”证明；简政放权；信息共享；公证滥用

近年来，虽然我国简政放权的政府改革取得了一定的成果，但在现实生活中，出现了一些让人啼笑皆非却又无可奈何的证明，形成了“奇葩”证明的怪圈，这说明我国的简政放权的政府职能改革仍需要进一步深化。

一、“奇葩”证明之怪圈

《人民日报》曾报道过一则新闻，内容大致为：一公民在填写出国旅游的资料时，在“紧急联系人”一栏填写了其母亲的名字，然而有关部门却要求其提供材料以证明“你妈是你妈”。这一新闻报道出来着实令人啼笑皆非，李克强总理在引用这则新闻时甚至称之为“天大的笑话”。此后“你妈是你妈”便成为“奇葩”证明的代名词。这类证明在生活中大有存在，在办理户口迁移时要求证明“你爸是你爸”、在独生子女继承其父母的遗产是要求证明“父子(母子)关系”等等。

这类证明之所以谓之奇葩，主要在于相关机关要求群众对一些显而易见的事实承担证明责任。在面对这类证明要求时，群众往往无能为力，只得为此四处奔波，但有时候却不能达到理想的结果。

二、信息共享破解奇葩证明

党的十八届三中全会强调准确定位政府与市场的关系，提出要全面深化政治体制改革，简政放权就是政治体制改革的一个重大举措。所谓简政放权，就是要坚定政府的“守业人”定位，充分尊重市场，要实现这一目的，一个很重要的措施是减少行政审批。而奇葩证明问题恰是我国行政审批事项过多，且行政部门怠于行使职权的重要表现，同时也是行政部门服务意识缺失的体现。到目前为止，虽然我国简政放权的政府职能改革取得了一定的成果，但在奇葩证明方面，仍然需要加大力度。

导致奇葩证明的一个最直接的原因是各行政区划内、各部门之间的信息没有实现共享。只要突破地域之间、部门之间的信息障碍，形成信息共享，就可以很好地解决这一问题。具体而言，现代社会是信息社会，互联网在生活中发挥着无足轻重的作用。很多与当事人有关的身份等方面的信息，完全可以通过互联网来实现共享。具体而言，在诸如要求证明“你妈是你妈”的情形，首先是要完善户籍制度，我国现行的户籍登记过于简单，无法反映亲属关系情况。建议借鉴台湾的户籍登记制度。台湾地区的户籍登记内容非常详细，有父母亲及配偶的姓名、婚史、就业情况、住址变更等信息。同时，行政部门的高效行政，能够增强行政部门的公信力。由此可见，信息共享可以很大程度地提高工作效率，是实现简政放权的重要途径。同时，通过信息共享，可以在很大程度上破解“奇葩”证明的难题。

三、公证滥用之禁止

公证是公证机构依据相关当事人的申请，依照法定程序对申请事项真实性、合法性予以证明的一项活动。因而公证机关作出的公证有着极强的证明力。如在我国的遗嘱继承制度中，就赋予了公证遗嘱高于其他形式的遗嘱的效力。在“奇葩”证明情形，公证往往成为一种重要的证明方式。如在要求证明“你妈是你妈”或“你爸是你爸”的情形，当事人通常以公证的方式来证明亲属关系。

诚然，公证具有很强的证明效力，在某些场合(如涉外公证)，证明亲属关系确是必要的，有时的确需要涉及公证程序。但在利用公证实现“奇葩”证明的情形，往往构成对公证的滥用。在一些实例中，公证被强势的部门或者机构滥用，反而增加了当事人的负担。具体而言，群众出具户口本、身份证等证明文件，但有些机构或者部门仍要求群众证明该文件的真实性，这让群众不知所措。考虑到公证的强证明力，很多群众利用公证程序来证明，但在实际上，公证可能仍不足以解决这一问题。行政部门或者机构的这种办事方式，一方面需要花费大量的时间四处奔波，另一方面，群众还需支付公证费用，这也增加了群众的程序负担，与“执政为民”的理念相违背。

信息共享可以在很大程度上防止公证的滥用。通过信息共享，实现群众的个人信息、亲属关系等信息在地区之间、部门之间的共享，可以便于即时查阅，减少群众四处奔波的可能性，同时也在很大程度上释放公证程序的压力，有效地防止公证程序的滥用。

四、结语

“奇葩”证明是我国相关部门或机构服务群众理念缺失的体现，同时这也反映出我国行政职权实施过程中的僵化。同时，奇葩证明的存在，也为群众办事增加了程序负担，在涉及公证的情形，还增加了其经济负担。在全面深化政治体制改革的社会背景之下，应当继续坚持简政放权的思想指导，实现政府的职权调整。政府应当贯彻“执政为民”的指导思想，推进信息共享建设，以实现信息在地区之间、部门之间的流通，从而破解奇葩证明的难题，同时防止公证程序的滥用，进而提高部门或者机构的公信力，更好地为人民服务。

[参考文献]

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[4]陈宏光.“你妈是你妈”需要证明么[N].上海法治报，2015-5-18.

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中图分类号：D630

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)16-0163-01

作者简介：李渊静(1962-)，女，汉族，大学学历，浙江省温岭市公证处，三级公证员。