论我国P2P网络借贷行业的监管及发展趋势
——《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》解读

霍恩慧

兰州大学法学院，甘肃　兰州　730000



论我国P2P网络借贷行业的监管及发展趋势
——《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》解读

霍恩慧

兰州大学法学院，甘肃兰州730000

摘要：随着2015年《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)的出台，中国P2P网络借贷行业彻底告别了以往无准入门槛、无行业标准、无监管机构的“三无”时代，迎来了优胜劣汰的规范调整期。本文将对《办法》作出解读，并且分析在新的监管形势下P2P网络借贷行业的发展趋势，以期未来P2P网络借贷行业能够在政府监管下更为健康和规范化发展。

关键词：P2P网络借贷；监管；发展趋势

P2P网络借贷(Online Peer to Peer Lending)作为互联网金融的一种新型模式，是由P2P网络借贷服务平台作为信息中介，居中撮合借款人和投资者以实现点对点小额借贷交易的一种金融模式。P2P网贷自2006年在中国首次出现以来，一方面野蛮生长，发展迅猛，另一方面跑路不断，问题频出，究其根本，主要是由于我国在2015年之前对于P2P网贷行业一直缺乏明确的监管规则。关于我国P2P网络借贷行业的监管及其未来的发展趋势，早已引起了行业内以及学术界的高度关注。

2015年12月28日，网贷行业呼唤已久的监管规则——《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)由银监会牵头起草并正式发布。《办法》首次明确了P2P网贷平台运营管理的详细监管细则，为P2P行业未来的规范发展指出了明确的方向和道路，有利于治理行业乱象，引导行业进入规范经营和稳健发展的轨道。

一、关于《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)》的解读

(一)底线监管促进行业健康发展

总体来看，《办法》基本上确定了“底线监管”的原则，并且规定对P2P平台实施备案制管理，对其行业准入并未设置过多的限制条件，这在一定程度上表明了政府对P2P网贷行业的监管态度，即坚持适度监管，保护金融创新，坚持市场自律，给予P2P行业较为宽松的发展空间，有助于促进行业的规范化和健康长远发展。

(二)负面清单规范行业业务创新

《办法》采用负面清单的形式对P2P网贷平台的经营活动划定了12条“红线”，包括禁止自融，不得设立资金池，禁止期限错配，禁止从事股权众筹等业务。P2P网络借贷行业的业务创新需建立在监管规范，风险可控的基础上，不能偏离其信息中介的本质，避免为投资者带来不必要的风险。

(三)资金存管和信息披露，给予投资者制度保护

《办法》明确了P2P平台必须选择银行作为其资金存管机构，只有这样才能有效实现资金隔离，保障投资者的资金安全。其次，《办法》明确规定了P2P平台需要披露的具体信息要求，这些透明化、具体化的监管措施对于提升网贷平台的公信力、防范行业风险、保护投资者的利益具有十分重要的意义。

二、新的监管形势下我国P2P网络借贷行业的未来发展趋势

(一)“洗牌”加剧，行业迎来优胜劣汰的规范调整期

过去很长一段时间，P2P行业一直处于一种“三无”状态——无准入门槛，无行业标准，无监管机构，导致行业平台良莠不齐，鱼龙混杂，问题平台频出，诈骗、跑路现象时有发生。随着《办法》的出台，P2P行业将告别“野蛮”生长的年代，迎来规范调整期，行业“洗牌”加剧，实力强劲的大平台将逐步调整自身的运营管理活动，在规范运作的前提下不断发展壮大，而大量不合规或实力不强的平台将不堪监管压力逐渐被淘汰，行业将会向着法制化、规范化和阳光化的方向发展。

(二)银行存管开启，第三方支付托管模式将淘汰

《办法》明确银行是P2P网贷平台的资金托管机构，这意味着银行存管时代将正式开启，第三方支付资金托管模式将逐渐被淘汰。目前一些P2P平台采用的第三方支付资金托管模式存在一定的漏洞，只托不管，资金的实际控制权依然由平台掌握，并不能实现真正意义上的资金隔离，而由银行负责资金存管，无论是资质、增信，还是风险控制方面，都比第三方支付机构具有优势，能够有效的实现资金隔离，保障投资人的资金安全。

(三)积极寻求第三方合作，创新平台风险防控模式

《办法》明确了P2P网贷平台信息中介的本质，并且强调平台自身不得提供担保，那么平台将会通过何种方式来进行风险防控，吸引投资者，提高投资者的信心呢？除了与银行进行资金托管方面的合作，目前还出现许多平台在积极寻求与其他第三方机构的合作，如与第三方担保机构的合作以及与保险公司的合作等，这些创新的风险防控模式不但能够保证投资者的资金安全，还能有效地降低平台自身的风险，有助于促进平台健康可持续的发展。

P2P网贷行业发展至今，鼓励与争议并存。2016年对于我国P2P网贷行业来讲无论从政策监管角度，还是行业自律角度都将是极为关键的一年，行业面临洗牌、整合及升级，也许仍将面临诸多挑战，但相信经过洗礼，未来P2P网贷能够更为健康、规范化发展，真正践行普惠金融的本质。

[参考文献]

[1]李鸿，夏昕.P2P借贷的逻辑[M].北京：机械工业出版社，2016.

[2]盈灿咨询，网贷之家.年度报告·2015年中国网络借贷行业年报，2016.

中图分类号：F832.4；F724.6

文献标识码：A

文章编号：2095-4379-(2016)16-0277-01

作者简介：霍恩慧(1992-)，女，兰州大学法学院，法律硕士专业硕士研究生在读。