苏南丰水地区农业用水管理提质增效对策研究
——以江阴市为例

周顺，宋建村，叶键，王坚，龚振宇

（1.江苏省江阴市农田水利建设管理处，214431，江阴；2.江苏省江阴市水资源管理办公室，214431，江阴；3.江苏省江阴市江港堤闸管理处，214431，江阴）

苏南丰水地区农业用水管理提质增效对策研究
——以江阴市为例

周顺1，宋建村1，叶键2，王坚3，龚振宇1

（1.江苏省江阴市农田水利建设管理处，214431，江阴；2.江苏省江阴市水资源管理办公室，214431，江阴；3.江苏省江阴市江港堤闸管理处，214431，江阴）

江阴农业用水管理取得了一定成效，但目前仍存在较多薄弱环节。在分析典型问题的基础上，提出必须从深化宣传引导、加强总体部署、优化灌区建设、完善定价机制、调整种养结构、强化信息平台等方面重点改进，以期大力提升管理水平，推动丰水地区农业走向节水化、精细化和生态化。

农业用水；管理；提质增效；对策；江阴

江苏省江阴市位于经济发达的太湖平原北端苏锡常“金三角”几何中心，北临长江，南近太湖，河港纵横，沟塘交叉，河流密度4.98 km/km2，属典型丰水平原区。长期以来，江阴十分重视水利事业发展，近几年更是借助小型农田水利重点县、万顷良田等项目建设，大力发展农田灌溉，并以切实推进实施白屈港灌区节水改造、逐步优化农产品供应结构等为主要手段，积极开展农业用水管理，促进了本地区农业生产的持续稳定。据统计，目前全市共有小型机电灌区1 297个，累计喷滴灌面积3.5万余亩（1亩=1/15 hm2，下同），创建省级节水型灌区5个、农业园区30家。但由于诸多原因，江阴农业用水管理还存在着诸多薄弱环节，导致用水总量逐年下降而占比却持续上升。相关资料显示，2014年全市农业用水24 947万m3，占总用水量的18.7%，为仅次于第二产业的用水大户，52.77万亩农作物耗水19 208万m3，灌溉亩均用水364m3，主要灌溉作物水稻用水没有达到节水灌溉要求。基于此，有关部门对江阴农业用水情况作出分析探索，以期大力提升管理水平，推动丰水地区农业走向节水化、精细化和生态化。

一、农业用水管理主要薄弱环节

1.关注程度较低，节水认识片面

江阴市水源丰沛，乡村富足。长江多年过境平均水量8 148亿m3，域内地表径流长年产流可利用量2.738亿m3，2014年全市地区生产总值2 754亿元，第二产业增加值1 520.9亿元，农村居民人均可支配收入2.396 5万元。生产用水充足，乡镇工业强大，非农收入高占比，以及农村普遍富裕极大地降低了人们对农业的关注度，对农业节水工作关心更少。部分干部群众认为江阴工业用水占总量70%以上，管好工业用水即可，农业生产收益低，搞总量控制、效率控制省不了多少钱。一些村干部更是把农业用水管理简化为蔬菜喷灌、明渠衬砌就是节水，泵闸修修、沟渠清清就是管理。

2.水权制度不全，部门职能交叉

尽管江阴工业用水管理取得巨大成效，万元工业增加值12.4m3的用水量已达到了国内先进水平，但在水资源使用权登记方面进展并不平衡，还未完全形成归属清晰、权责明确、监管有效的水权制度。目前，全市涉水事务统一管理网络尚未完善，水权交易制约体系还未建立，针对农业用水的阶梯水价、超计划用水加价收费制度和方案尚处于规划设想阶段。此外，相关部门存在职能相互交叉问题，造成供水管理与用水管理相脱节，水量管理与水质管理相脱节，水资源开发利用与水污染防治相脱节，同时也给水资源的供给配置和节约保护带来了一定困难。

3.基础设施不足，灌溉计量缺乏

由于城镇化快速推进和工业园区大量兴建等原因，江阴机电灌溉面积大幅度缩减，但部分灌溉泵站及渠系却基本沿用原有格局，泵站流量、渠道过水断面偏大，与控制灌溉面积不匹配。至今仍有433座老泵站和1 362 km土质渠道由于未能纳入政府投资计划，设施老化失修现象严重。此外，一些新建防渗渠道等节水工程存在重主干轻末端配套现象。同时，灌溉计量设施配套严重缺乏，农民用水户之间大多仍以计时或搭伙方式灌溉，精准计量无从谈起。

4.运行维护不佳，灌溉效率不高

江阴市小农水设施运行管护不足问题尚普遍存在，12.1%的泵站工况较差，造成运行效率低下、能耗大；12.56%的渠路接合地下引水涵管存在漏跑水情况，过半田间的“里三沟”“外三沟”清理粗糙，输水受阻；62.77%的渠系配套建筑物维护不足，缺损、漏水较多。此外，由于管理员大多年龄大，兼职性质多，镇村又缺乏有效的奖惩措施，超时开泵、渠水溢河等非正常状况仍有发生，灌溉效率不高，全市灌溉水利用系数仅达0.56。

5.村补关联弱化，无奖激励难彰

江阴经济发达，多年前即开始了工业反哺农业行动，在市政府暂缓征收农业用水水资源费、水利工程水费的同时，各村依据自身经济条件均加大了对农业灌溉用水的补贴力度。抽样统计分析表明：2014年度全市灌溉工程运行管护费用总计2147.87万元，其中72.5%由村集体积累支付。村级大幅度补贴无意中弱化了农户与农业用水的关联度，再加上政府农业节水奖励空白，已造成农民节水积极性不高、村级水管员责任性降低的不利局面。

6.碎片化严重，配控困难增多

江阴农业种养结构调整，除了执行国家推行的退耕还林、退渔还湖（河）政策，以及得到地方政府规划批准的较大规模农业园区专项建设外，更多的是来自农户自发行动，随着市场行情经常调整品种，结果大量灌区从单一稻麦种植区变成稻麦果蔬林渔混合区，碎片化情况严重。由于灌区内种植养殖混合又品种规模不一，稍有不慎就极易引发水稻灌溉时渠水淹了西瓜田、喷洒农药的稻田水随雨水流入养鱼池等事故，调水配控难度加大。

7.农艺节水不强，生态养殖较少

江阴农艺节水主要集中于以设施农业、高效农业为特征的农业园区推广示范，如大棚蔬菜种植应用地膜覆盖增温保墒、生态农庄水肥耦合灌溉等，而对水稻浅湿调控灌溉和暗渠灌溉等技术的应用还停留在小范围推广阶段。生态养殖情况大致类同，节水重点面向养殖大户、村级合作社，但随着政府补贴力度的减弱，一些固体废弃物的有机肥制作使用以及养殖废水的处理及重复利用等示范项目影响力近年扩展弱化。

二、提升农业用水管理水平对策措施

1.深化宣传引导，提高思想认识

政府和相关职能部门要认真组织学习水法和江苏省水资源管理条例等水法律法规，加强江阴水利发展思路的社会宣传，强化领导干部的思想认识，狠抓农业用水管理。要强化普法宣传，注重发挥大众媒体和新媒体的作用，有效改变部分群众苏南水乡“通江近湖水源足、经济发达钱不缺”的错误认识，把生态农业发展理念深入扎根于农村基层。要加快出台“江阴市节约用水实施细则”，积极推动农村节水用水乡规民约建立，规范工作指导，强化全员参与。

2.加强总体部署，落实检查考核

市政府应加强总体部署，界定部门权限，完善管理网络，加快推进农业水权制度建设工作，明确水权分配方法，确定农业用水总量，试点探索农业取水许可与水权交易制度体系，大力发展高效节水农业，鼓励扶持建设农业节水设施，推广使用集约化节水养殖技术和养殖废水处理再利用技术。市水利农机局科学核定农业灌溉用水定额，严格农业用水效率控制，密切与农业、科技等行政管理部门的合作，加强对农业节水的技术指导、培训和推广。市（县）、镇（街道）二级政府还应迅速完善节水管理考核制度，下达包括农业节水在内的年度任务目标，加强节水考核，全面落实节水责任制和绩效考核制。

3.完善定价机制，施行梯级水价

要加快完善农业用水定价机制，为目前普遍实行的农业用水费用村级积累补贴以及部分农民个人应该承担支出提供合理结算依据。可适时借鉴1997年本地电灌站改制核算水费经验，从动力费、折旧费、大修费、岁修费、管理费、人员工资、水资源费、工程水费等8个方面科学测算用水成本，并综合考虑灌区作物种类分布、面积大小，以及对粮食作物实行非成本价控制等因素，统筹确定农业用水价格。要充分考虑田间水利设施建设现状与节水技术推广应用情况，在实施计量核费的同时，对超额用水的家庭农场、种田大户及高附加值种植养殖户施行累进加价，利用水价杠杆有效减少农业用水浪费。

4.建立节水基金，开展精准奖补

市政府要多渠道筹措资金，通过加大财政预算内投入、征收农业超额加价水费、归集农业节水奖励分成等措施，建立较为充盈的节水奖励基金，并设立节水专项精准补贴资金，有效调动地方镇村和农民群众用水改革的积极性。要制定节水奖励实施细则，明确补贴方向、补贴对象、补贴方式、补贴标准，对采取节水措施的家庭农场、种粮大户、用水合作组织进行重点补贴。同时，要针对农业水费大多由村承担这一情况，大力奖励节水先进村组，增强村级节水动力，减轻村级经济负担，并对调配水合理、工作尽职的村级水管员实施节水专项嘉奖。

5.调整种养结构，统筹用水比例

要科学统筹江阴现代化农业总体布局，坚定园区辐射扩面原则，深化结构调整。要充分发挥水土资源优势，建立高效农作物生产基地，保持粮油蔬菜稳定生产；继续扶持璜土果品、申港水产等特色产业，积极实施“一镇一品”建设，不断放大品牌效应，推动区域集群发展；鼓励引导农业观光等涉农经营，激发农村旅游，促进本地经济多元发展。要继续推进集体土地集约流转，大力发展适度规模家庭农场，科学安排种植养殖规模。加快制定江阴不同降水年份和不同灌水条件下各种作物灌溉用水定额，合理调整农林牧渔各业用水比例，限制和压缩高耗水低产出作物种植面积。

6.优化农灌建设，加快计量配水

要以中央财政江阴小农水重点县建设为契机，加快现有大中型灌区续建配套和末级渠系终端配套，优化整合田块，合理串并邻近灌区，大力推广以稻麦产区低压管道输水、衬砌明渠防渗为主要形式的节水设施，提高输配水效率。着力推进灌溉计量设施建设，以华西智能农业灌溉项目为示范，积极推广精度高、造价低、适用性强、便于管理和维护的系列化小型量水设备，到“十三五”末，构筑起较为完善的江阴全市灌溉量水工程体系，实现大中型灌区支渠以上计量供水、小型灌区渠首计量供水，有条件的灌区进一步缩小计量单元，确保农业节水灌溉面积率达75%，灌溉水有效利用系数提高并保持在0.7。

7.深化体制改革，促进工程管护

要以江阴市省级小型水利工程管理体制改革试点县建设为切入口，加速完善农业用水工程管护经费长效机制，逐步加大市（县）、镇（街道）两级财政投入比例，突出政府在准公益性工程中的主导作用；依托“二证一书一台账”体系，全面贯彻落实《无锡市水资源节约利用条例》和《江阴市农田水利工程管理办法》，强化合同管理，确保日常维护、用水调度、水费计收等各项工作规范有序。要积极推动村级农民用水户协会建设，通过现有农机合作组织的业务增项，承接村委管护职责，实行“自我管理”；努力探索建立集约化、专业化、市场化的管护模式，促进工程管护。

8.力推节水农艺，发展生态农业

要加快建立江阴节水高效农作制度，积极吸收国内外先进经验，加速淘汰水稻长期淹灌技术和稻田串灌串排技术，大面积推广水稻浅湿调控灌溉和暗渠灌溉等方法。适度发展山地旱作农业，全面使用节水优质作物品种，坚定实施秸秆还田。在果树种植、设施农业中，广泛采用微喷灌、滴灌技术，大力提倡节水农机器具使用。要加速发展无公害、绿色、有机农业生产，通过全面实施测土配方施肥，加强土壤环境监测，有效减少农业面源污染。

9.狠抓生态养殖，减少污水排放

要充分利用江阴农村环境连片综合整治行动，深入贯彻市政府饮用水水源地保护决定，强势推进主干河道沿岸区域家禽养殖场的关停。同时，要借助农林部门大力推广循环水水产养殖示范项目等举措，全面推动水产养殖分质供水、多级利用。要继续保证政府公共财政支持力度，重点推进规模化养殖场沼气工程和废（尾）水净化处理循环利用建设，实现固体废弃物大部分用于农田和花草林木的有机肥，力争到2020年全市85%的规模养殖场实现畜禽排泄物的资源化利用和污水处理，大幅度减少养殖污水排放。

10.强化信息平台，提升管控效能

要持续强化江阴农业用水信息化管理平台，加速江阴“智慧水利”与“智慧农业”信息化系统的对接与融合，借助利用物联网、智能感知等技术建设的量控一体自动化设备及基于大量科学实践分析形成的决策系统，对水、肥、药的取、用、排3个环节进行全过程数据采集，实施节水、控肥、减药的精准化控制运行，以有效贯彻落实水资源管理“三条红线”制度。同时，要尽早开通“我的节水农业”水利微信公众号，定期发送农业用水政策法规公共信息，及时受理涉农用水相关申请，支持涉农用水违章举报和运行管理问题投诉，进一步强化沟通与服务，切实提升农业用水管控效能。

三、结语

江阴农业用水管理已取得一定成绩，但目前依然存在着较多薄弱环节。因此，面对水生态文明建设的新要求，必须从加强总体部署、完善定价机制、优化灌区建设、调整种养结构等多方面持续改进，以期大力提升江阴农业用水管理水平，推动江阴农业走向节水化、精细化和生态化，并为周边丰水地区兄弟市（县）提升农业用水管理提供一些借鉴。■

［1］卢建法，何兴才.江阴市水利农机志（2001—2010）［M］.南京：河海大学出版社，2012.

［2］江阴市水利农机局.江阴市水资源公报（2014）［R］.2015.

［3］江阴市统计局.江阴统计年鉴（2014）［M］.2015.

责任编辑张金慧

Study on countermeasures for agricultural water management quality and efficiency enhancement in waterrich areas of South Jiangsu—taking Jiangyin City as an exam ple

//Zhou Shun，Song Jiancun，Ye Jian，Wang Jian，Gong Zhenyu

Some achievements of agricultural watermanagement have been made in Jiangyin，but at present there still existmany weaknesses.On the basis of analyzing typical problems，the paper puts forward that the emphasismust be laid on the improvement in such aspects as deepening propaganda and guidance，strengthening general planning，optimizing irrigation district construction，perfecting pricing mechanism，adjusting crop production and animal production structure and intensifying information platform in a bid to greatly raise themanagement level.It can promote agriculturalwater conservation，refinement and ecologicalization in water-rich areas.

agricultural water；management；quality and efficiency enhancement；countermeasures；Jiangyin

S27+F323.22

B

1000-1123（2016）09-0062-03

2016-01-18

周顺，高级工程师。