新版化肥淡储征求意见稿有哪些新变化？

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新版化肥淡储征求意见稿有哪些新变化？

5月6日，国家发展改革委、财政部公开对《化肥淡季商业储备管理办法（2016年修订）》征求意见，反馈意见截止日期2016年6月7日。

去年10月，国家发展改革委、财政部曾发布了《化肥淡季商业储备管理办法》2015年版的征求意见稿，同一事项两次向全社会公开征求意见，足见政府部门对化肥淡储的重视，同时也说明化肥淡储问题情况比较复杂，需要更多地吸引社会力量参与，倾听化肥界意见。

那么与2015年版的化肥淡储管理办法相比，2016年的管理办法（以下简称《办法》）又发生了哪些变化呢？又透露出了怎样的政策信息呢？总体来看，有以下四方面的变化。

一、淡储时段延长两个月。关于淡储时间，2015年版的《办法》表述为：化肥淡储期限为六个月，一般为当年10月至次年3月。这也是自2004年我国建立化肥商业淡储制度以来一直执行的时间。但2016年版的《办法》将淡储时段延伸了两个月：根据地理区域和农作物季节性用肥差异情况，委托单位与承储企业可在当年9月至次年4月间协商选择任意连续6个月作为承储期。等于说以前只有10月到3月才是淡储时间，现在9月份也算淡储时间，4月份也算淡储时间，这样经销商的选择余地更大，不一定局限于原来的6个月搞淡储，现在8个月都可搞淡储。

但需要指出的是，虽然淡储时段增加了两个月，但国家给予利息补贴时仍按6个月计算，而不是按8个月计算。对承储企业而言，利息补贴金额同以前是一样的，不过在选择淡储时机上自由度更大。

二、中标有效期缩短一年，三年变两年。过去对化肥承储企业实行“一次招标管三年”的做法，也就是说，今年中标了的化肥淡储企业，只要没有发生违规行为，保质保量完成了承储任务，就会自动获得明年和后年的承储资格。三年以后再重新招标，如此循环。2015年版的《办法》也是这么规定的：对承储企业实行一次招标、三年稳定、奖优汰劣的办法。经招标确定的承储企业，承担储备任务的有效期原则上为三年，委托单位与承储企业分年签署委托协议。在此期间，完成当年淡储任务并有意承担下年度淡储任务的承储企业，应向委托单位提交上年度承储任务完成情况报告及下年度承储任务申请，由委托单位认可后与其签署下年度承储协议书。

而2016年版的《办法》改为：经招标确定的承储企业，承担承储任务的有效期为两年。并且要求：完成当年任务但由于特殊原因不能继续承担下年度淡储任务的企业，应在每年7月底前告知委托单位。

中标有效期由三年变为两年，缩短一年，这主要是为了适应市场的新变化。随着化肥产能的增加及市场竞争的加剧，经销商对化肥淡储的态度差异较大，有些愿意淡储，有些不愿意淡储，缩短有效期也是为了给那些愿意淡储的经销商更多的中标机会。对于那些经常承担化肥淡储的企业来说，三年变两年也不是个问题，这无外乎是多参加一次招标而已，根本就没有什么大的影响。

三、考核指标有所降低。2016年版《办法》对淡储任务指标考核的表述为：化肥淡储与企业正常经营相结合。对承储企业的考核按以下标准进行：

（一）淡储期间在标的区域内累计调入量不少于淡储任务量的1.2倍。

（二）淡储期间平均库存不少于淡储任务量。

（三）淡储期间后3个月中至少有一个月月末库存不低于淡储任务量。

这里面的第二小项“淡储期间平均库存不少于淡储任务量”与2015年版的一样，但第一小项和第三小项降低了要求，第一小项2015版是1.4倍，2016版降为1.2倍；第三小项2015版是不低于淡储任务量的120%，2016版就是不低于淡储任务量。

对这条的修改主要是考虑了淡储运作的实际情况，现在淡储风险比较大，作为经销商而言，如果进货量越大，承担的风险就越大，将考核指标适当降低，经销商能确保完成淡储中标任务就行了，这样国家没有损失，经销商利益也能得到保障，是两全其美的事。

四、违约处罚有所调整。对于承储企业的严重违约行为，2016年版《办法》的处罚措施是：承储企业存在弄虚作假、销售假冒伪劣化肥、所销售化肥实际含量及重量与标准含量及重量不符等问题，6年内不得承担化肥淡储任务，并承担相应的违约责任。

而2015年版《办法》的处罚措施是：承储企业存在弄虚作假、销售假冒伪劣化肥、所销售化肥实际含量及重量与标准含量及重量不符等问题，终身不得承担化肥淡储任务，并根据违规程度承担相应的违约责任。

虽然6年的处罚时间也不为短，但笔者认为，还是改回2015年版的好，因为对于弄虚作假、销售假冒伪劣化肥、侵害农民利益等行为，就应该严厉打击，就应该终身不得承担化肥淡储任务，对于这些害群之马，不应该给他们以任何机会，以还化肥淡储的晴朗天空。

另外还有几条关键条款，2016版的《办法》和2015年版保持一致，未做修改。如淡储化肥以尿素、磷酸二铵、高浓度复合肥等优质化肥为主。各区域淡储量合计后，尿素所占比例不应低于40%（按成分计）。

再者明确，淡储化肥只限于满足国内农业生产需要，不得用于出口。用于出口的，不得享受利息补贴等优惠政策。

（本刊）