浅谈永丰县生态公益林管理

刘德海，章 勇（江西省永丰县林业局，吉安 331500）



浅谈永丰县生态公益林管理

刘德海，章 勇
（江西省永丰县林业局，吉安 331500）

摘 要：随着林业建设由木材生产为主向以生态建设为主的转变，生态公益林建设已成为林业发展建设的重中之重。合理利用永丰县生态资源优势发展生态旅游等建设，调动公益林经营管理积极性，使公益林建设谋求生态与经济共同发展具有现实意义。

关键词：生态公益林 问题与原因 措施与对策 永丰县

永丰县国土总面积26.95万hm2，其中林业用地20.11 万hm2，非林业用地6.84万hm2，分别占74.6%、25.4%。全县生态公益林面积2.3万hm2，其中国家级生态公益林9 171.9 hm2，省级生态公益林1.39万hm2，生态公益林面积占林地总面积的11.5%。

1 永丰县生态公益林建设中存在的主要问题及原因分析

1.1 生态公益林林分质量参差不齐

永丰县生态公益林经营管理处于粗放经营状态，虽然根据生态公益林的分布特点、范围、保护等级和管护难易程度等进行分类管理，但部分被划入公益林的灌木林、疏林、未成林未能及时进行补植、间伐，对遭受病虫害、雪灾、风倒木等林分未及时清理，从而使这些林分与其它成林林分相比质量参差不齐。

1.2 森林防火、生态公益林保护宣传力度和管护力度不够

永丰县未聘请专业人员进行管护，现有的管护人员大部分是村干部所兼任，即使知道公益林山场有滥伐、火灾等现象发生也不会向上面反应，致使每年生态公益林都会发生大大小小火灾多起和出现盗伐、滥伐林木现象，导致人力、财力、物力损失，且森林资源破坏。

1.3 资金不足，生态资源优势未能合理利用开发

永丰县虽然只有2.3万hm2公益林，但它并没有聘请专管员进行日常管护，对遭受病虫害、雪灾、风倒木林分等没有进行清理，对林分质量较差的无间伐、补植改造等抚育管理。而生态公益林的补偿标准也低，补偿资金不足，难于维持实际管护和生产需要，经营管理水平不高。多年来，该县只重视保护，不重视生态资源开发利用，使生态效益未能有效的转化为经济效益。

1.4 承包户未及时享受生态公益林补偿金

由于县政府、县林业局以国有林场、村组集体为单位，直接将补偿金发放到林场和乡政府，而乡政府将补偿金发放到村里后，村委会用补偿金来抵扣村民的修路款和农业水费，导致部分自然村和承包户根本不清楚有生态公益林补偿金这回事。

2 生态公益林管理措施与对策

2.1 多措并举 提高林分质量

一是对生长在陡坡或土层十分瘠薄的灌木林地，予以保护；对生长在缓坡且土层较为深厚的灌木林，进行改造提高，使其变为乔灌复层林，提高林地生产力，更好地发挥林地涵养水源和保持水土的功能。

对于宜林地和无立木林地，绿化造林，着眼建立针阔混交、乔灌结合、高标准质量的生态公益林；对于未成林地，加强抚育管理，尽快培育成为高效林分。

二是对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、森林火灾的立株数大于10%的林分采用定株采伐的方式进行卫生伐。通过采取相关措施提高林分质量，改善生态林卫生状况，提高林分质量和生长量，增强林分抵抗自然灾害的能力，维持生态平衡。

三是加大开展科研和技术推广活动，加大生态公益林种、树种结构调整。同时，运用有效的方法手段，建立内外部管理机制，加强对生态公益林的管理，建立森林资源数据库，及时更新小班数据，严格监测生态公益林的动态变化情况，为生态公益林的经营管理提供科学依据。

2.2 加大管护力度 巩固公益林建设

2.2.1 加强生态公益林管护人员队伍建设

建立一支高素质、高技能的专业护林员队伍，专职从事生态林管护任务并建立考核机制，确保管护成效。对管护人员进行公开招聘、竞争上岗、管护人员一年一聘、岗前培训、持证上岗，每月定期召开管护人员培训会，并与管护人员签订森林管护责任书，层层落实公益林管护责任，明确责、权、利；确定管护人员及其管护责任区位置、界线、面积等管护内容，使管护人员真正做到“人员、标志、地块、责任、奖惩”五落实。

2.2.2 加强巡查力度，严厉打击各类侵占破坏公益林的不法行为

管护人员每周至少3次以上开展巡查活动，沿着所管辖范围边界仔细认真的巡查，并及时做好记录，发现周边村民有侵占林区土地、林区内取土、捕捉鸟类、毁林造林等行为应及时解决。

2.2.3 加强森林病虫害防治及野生动物、珍稀植物的保护工作

认真开展松材线虫病疫情普查，科学制订年度松材线虫病防治工作方案；加强林业有害生物疫情监测、调查和预报；加强对野生动物和珍稀植物的保护管理，维护生物多样性，逐渐形成强有力的野生动植物资源保护管理体系，为野生动物创造一个良好的栖息和繁衍坏境。

2.2.4 强化宣传教育、抓好森林防火管理

对林区主要路口、明显位置设立生态公益林经营区永久性标志、立牌公示和宣传标语进行全面检查，破坏严重的全面更换或修补，时刻警示人们保护好生态公益林资源。

2.3 充分尊重承包户意愿，生态公益林补偿金发放到位

要通过林区队长做过细的思想工作，对规划涉及林地的有关承包户，要逐户商量，讲清利弊得失，听取意见。管护费用和补偿资金的发放要公开、透明，让广大承包户了解，接受群众监督，提高群众参与的主动性。

2.4 合理调整规划、采取分类管理的方法

对生态公益林中的重点保护林，应采取严格的封山育林措施，管护经费和所涉承包户的补偿资金确保到位，使所涉承包户的生存完全脱离当地森林的依赖；对被生态公益林建设规划列为一般保护林的林地，则应区别轻重缓急，分期逐步实施生态公益林的建设管护措施，同时对其所涉承包户，除了给予一定的经济补偿外，还应根据当地实际需要，留出适当数量的商品林，使林农能从经营商品林中得到一定的收益来维持生计。

2.5 生态公益林的管护经费及补偿金建议

政府对生态公益林建设应支付的成本有两项：一项生态公益林的管护经费，从现有水平看，每年45～75元/ hm2较宜；另一项是对因生态公益林建设造成林农当期收入减少的补偿，目前以每年300～450元/hm2为适。同时，补偿标准还要考虑重点保护林与一般保护林的区别，优先保证重点保护林补偿资金的到位。