略论全民网络时代背景下警察形象的完善

李　杰

(中国人民公安大学 犯罪学学院，北京　100038)



略论全民网络时代背景下警察形象的完善

李杰

(中国人民公安大学 犯罪学学院，北京100038)

结合全民网络时代背景下警察形象的现状、存在问题及其原因分析，提出健全网络法规、提高警察素质、规范媒体网络用语、加强舆论引导和增强群众认同等完善警察形象的对策。

全民网络时代；警察形象；问题；完善

公安机关和公安现役部队是党和政府与群众进行沟通的重要桥梁，其形象代表着党和政府的形象，是社会关注的焦点。树立良好的警察形象，对于维护党的领导，维护政治稳定，维护社会安定具有十分重要的意义[1]。随着我国政治、经济和科学技术的迅速发展，网络已然深入人们的生活。为了吸引受众眼球，一些媒体往往热衷于炒作涉警新闻。经由某些媒体不切实际的渲染报道，致使人民群众与警察之间产生诸多误解，严重损害了公安机关和公安现役部队的形象。由此可见，在全民网络时代背景下，完善我国公安机关和公安现役部队的警察形象具有重要意义。

一、研究背景和意义

(一)全民网络时代

近年来，随着网络信息技术的高速发展，我国已经进入“全民网络”时代。据《中国互联网络发展状况统计报告》显示，到2015年年底，我国网民达到6.88亿，其中手机网民达到6.20亿，互联网普及率达到50.3%[2]。所谓网络时代，就是指以计算机、通信、多媒体传输技术为代表的数字化信息技术为基础构建的宽带与数字化时代，也因此被人称为网络化时代、互联网时代、信息化时代、数字时代或数字信息化时代。因为现代信息的运用而引起的公共舆论形成机制的显著变化，这个时代也被众多学者冠以“大众麦克风”时代的称谓[3]。

由于网络的公开性、开放性、扩散性、渗透性等特点，网民在网络上畅所欲言，公开发表个人言论，使得网络逐渐成为一些人发泄不满、私愤，甚至传播“谣言”的一个平台。基于蝴蝶效应，一个小事件就可能成为网络大事件甚至全国性事件的导火索。在全民网络时代背景下，媒体的作用至关重要，它所提供的舆论氛围，对于网民的态度起着导向型作用。

(二)警察形象的重要性

公安机关和公安现役部队，代表着党和政府行使权力，其形象代表着党和政府的形象。在行使权力、履行职责时，警察形象越好，对社会的正面影响越大，工作越容易开展。否则，就会出现相反的结果。因此，在全民网络时代背景下，树立良好的警察形象，对于维护党的领导，维护政治稳定和社会安定具有十分重要的意义，甚至可以成为一种无形的警力和战斗力。

二、全民网络时代背景下警察形象现状及存在的问题

(一)全民网络时代背景下警察形象现状

毋庸置疑，我国警察形象整体上是好的，是值得人民群众信任的。然而，一些新闻媒体过分追求“新、奇、特”和“轰动效应”，涉及公安机关的负面新闻成为部分记者乐此不疲的报道对象[4]。个别媒体记者完全背离了基本的职业道德，对于某些小道消息不加甄别，甚至恶意中伤、无中生有，给警察形象造成了极大伤害。由于网络管理制度、管理体制不健全，网络执法环境有待提高，再加上网民素质、法律意识参差不齐，从而致使警察形象陷入危机。据有关调查问卷数据显示：当前，我国警察形象在各政府部门排名中地位不佳，社会公众对警察形象期望值与现实差距较大，群众对警察形象满意度为73.30%，警察对自身形象满意度为92.60%[5]。

(二)全民网络时代背景下警察形象存在的问题

1.违纪违法

为了加强公安机关队伍建设，维护公安机关和公安现役部队形象，杜绝警察违法违纪现象，公安部相继出台《五条禁令》《三项纪律》等纪律条例，各地公安机关也积极响应公安部号召，制定了相应的各种规章制度。这些规章制度在一定程度上减少了公安机关和公安现役部队违法违纪现象。然而，在全民网络时代，只要有警察违法违纪事件，哪怕是轻微违纪违法事件，也会通过新闻媒体、普通公众在网络上迅速传播，甚至会发展成为全国关注的焦点。如，2015年，某网友在天涯论坛发布了《四川仁寿警察违法打人毁灭监控证据》的帖子，并在网上迅速传播，对警察形象带来严重的负面影响。

2.不文明执法

严格执法、公正执法、文明执法是我国公安机关人民警察的执法准则。为进一步加大依法治警、从严治警力度，2015年9月，公安部消防局印发了《公安消防部队从严治警十条禁令》。但在现实执法过程中，仍有个别警察滥用职权，恶意打骂犯罪嫌疑人，甚至刑讯逼供。这些不文明执法现象，借助网络迅速传播，严重影响了警察的良好形象。例如：2014年8月7日晚11时，河南省驻马店市新蔡县弥陀寺乡杨庄22岁男子杨某因涉嫌盗窃罪被新蔡县公安局刑警大队抓捕。在随后接受讯问的过程中，杨某自称遭到严苛的刑讯逼供，被逼供过程中杨某咬舌反抗造成六级伤残。随后介入调查的检察机关认为：“警方刑讯逼供行为事实清楚……”此类不文明执法现象如果不能得到有效遏制，警察形象就无法切实得到完善。

3.素质不高

警察素质，顾名思义就是指由个人的先天素质与后天因警察职业教育、实践所形成的特点相结合，通过能力发挥所体现，构成从事警察职业的人员应有的相对稳定的身心品质或素养。警察素质的构成是一个多层次、多元化的综合体，主要包括思想道德素质、科学文化素质、业务专业素质、身体和心理素质等四个大的方面[6]。警察，尤其是基层警察，是社会部门中与人民群众接触最多的职业之一，每一名警察在执法办案中的形象，直接反映着公安机关的整体形象。个别警察素质欠佳，极易引发社会关注，成为社会舆论焦点，严重损害了警察形象。

4.服务不佳

全心全意为人民服务是人民警察的根本宗旨，公安机关和公安现役部队的服务态度和形象直接关系着警民关系的和谐发展。2013年10月11日晚中央电视台《焦点访谈》曝光了河北省武邑县公安局出入境管理大队工作人员态度粗暴、刁难办证群众的问题，引发了社会的强烈反响[7]。这虽然只是个例，但极大地损害了警察的整体形象，必须防微杜渐。

三、全民网络时代背景下完善警察形象的对策

(一)健全网络法规

网络是把双刃剑，其在给人民群众的生活带来快速便捷体验的同时，也带来显而易见的负面影响。与美国、英国等发达国家相比，我国互联网管理基本制度虽已初步建立，但也存在着立法主体多、层次低，可操作性不强等问题。要想减小互联网对警察形象带来的负面影响，就必须借鉴国外互联网立法的先进经验，不断建立健全网络法规，为数亿中国网民提供一个绿色、健康、文明的网络环境。

(二)提高警察自身素质

警察素质是警察形象塑造的关键因素，只有构建一支文化素质过硬的警察队伍，才能提高政治素质、业务素质、思想素质，从根本上改善警察形象[8]。每一名警察都要从自身做起，规范执法行为、严格执法程序，提高自身素质、努力完善形象，树立警察亲民形象，打造警察与人民群众的鱼水关系。

(三)规范媒体网络用语

“媒体是警察组织重要的社会监督力量同时也是警察组织与其他社会公众沟通联系的喉舌。”[1]正如罗伯特·雷纳所言：“大众媒体所报道的警察形象，对于理解警察的政治意义及其在警务中所扮演的角色具有重要意义。”[9]如上所述，由于个别媒体的不实报道，使一些群众对警察产生误解，导致警民关系恶化。因此，警察形象的完善，有赖于对媒体的网络用语进行严格规范。媒体在发布新闻时，不仅要做到及时准确，更应该做到严格用语、严格审查。只有这样，才能还受众一个清净的网络环境，才能还警察一个良好的形象。

(四)加强舆论引导

所谓舆论，就是公众的意见与看法，是社会全体成员或大多数人的共同信念，是人们彼此之间信息沟通后的一种共鸣[10]。为避免警察组织在危机中陷入孤立无援、话语权缺失的境地，警方应提前构筑起一个有利于自己的媒体通路。公安机关和公安现役部队公共关系(宣传)部门要在平时与一些新闻媒体建立起良好、互动、双赢的合作伙伴关系。一旦遭遇警察形象危机，就可以通过这些“心腹”媒体，进行有利于警方的舆论引导，使警察形象和声誉尽快得到恢复[11]。与此同时，公安机关和公安现役部队应充分利用大众媒体的广泛影响力，大力宣扬“救火英雄”“人民卫士”等先进事迹，积极塑造、维护警察的良好形象。

(五)增强群众认同

所谓认同，就是指由于喜欢某人或某群体而自愿接受或支持他人的态度与行为方式，表现在公安机关和公安现役部队执法工作中，就是理解、支持和服从。“有困难找警察”的说法导致了警察承担了大量超出其职责范围的琐事，尤其是在基层，人民群众习惯于一有困难就找警察，对警察寄予了过高的期望。在这种情况下，有时极易破坏警民关系的和谐，引发警察形象危机。因此，公安机关和公安现役部队应通过多种渠道，积极宣传警察的基本职责与任务，增强人民群众对警察执法行为的认同。

四、结束语

完善全民网络时代背景下的警察形象，是一项长期而又艰巨的任务，对于公安机关和公安现役部队的发展起着举足轻重的作用。公安机关和公安现役部队应高度认识在全民网络时代背景下完善警察形象的重要性和迫切性，积极探索完善警察形象的长效机制，永葆警察形象的正义性、纯洁性和公正性，确保公安机关和公安现役部队真正成为党和政府放心、人民满意的高素质警察队伍。

[1] 蔡翠.新时期警察形象建设[D].济南：山东大学，2011：9,33.

[2] CNNIC发布第37次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].(2016-01-22)[2016-04-01].http：//www.cac.gov.cn/2016-01/22/c_1117860830.htm.

[3] 龙双喜.网络时代背景下的政府治理创新——基于县级政府网络平台的现实研究[D].长春：吉林大学，2013：26.

[4] 邓绍秋.警察形象负面影响原因探究及对策[J].湖湘论坛，2007(2)：106.

[5] 史长明.当代中国警察形象危机问题研究[D].大庆：东北石油大学，2014：12.

[6] 张涛.素质教育与警察素质[J].郑州：铁道部郑州公安管理干部学院学报，2000(2)：49.

[7] 河北刁难市民警员被调离和免职上级受处分[EB/OL].(2013-10-12)[2016-04-01].http：//news.ifeng.com/mainland/special/banzhengnan/content-5/detail_2013_10/12/30268060_0.shtml.

[8] 陈竹.关于新时期警察形象建设战略的思考[C]//“科学发展观与贵州社会发展”学术研讨会暨贵州省社会学学会2006年年会论文集.2006：9.

[9] 罗伯特·雷纳.警察与政治[M].易继苍，朱俊瑞，译.北京：知识产权出版社，2008.

[10] 沙莲香.社会心理学[M].2版.北京：中国人民大学出版社，2002：285.

[11] 赵黎.警察形象危机的舆论引导策略初探[J].辽宁警专学报，2010，11(6)：60.

(责任编辑刘彦超)

On the Perfection of the Police Image under the National Network Background

LI Jie

(SchoolofCriminology，ChinesePeople’sPublicSecurityUniversity，Beijing100038，China)

Combined with the image of the national police under the current network background， problems and analysis， this paper suggests some measures in terms of creating a healthy network environment， improving the quality of police， using polite and technical terms， guiding public opinions in the network， and enhancing the identity of the public.

the national network； police image； problem； perfection

2016-04-15

李杰(1990—)，女，山东陵县人，在读硕士研究生。

D035.3

A

1008-2077(2016)09-0094-03