公益创投助推社会组织发展策略

邹鹰

公益创投助推社会组织发展策略

邹鹰

随着经济和社会体制的深刻转型，特别是创新社会治理、加强社会建设、构建“小政府、大社会”体制格局的大力推进，社会组织在我国社会发展中的地位变得越来越重要。

“十二五”期间，江西省民政厅从省福彩公益金中共安排了3200万元，开展社会组织公益创投工作，资助公益服务项目295个，让4万余群众直接受益。在具体的实践中，公益创投沿着引方向、挖潜能、强服务的策略路径展开。

一、引方向，强化社会组织公益使命

社会组织是现代社会重要的细胞，对于弥补政府失灵、市场失灵具有不可替代的作用和优势。推进公益创投是社会治理领域的一项改革性工作，其目的是为了引领社会组织更好地发挥其公益性、社会性的优势，发挥社会组织在政府、市场、社会之间的桥梁作用。为此我们通过公益创投，强化了社会组织科学、专业、本土化的公益理念。

（一）引导公益理念从朴素到科学。在推行公益创投之前，有些社会组织的公益理念模糊，做活动全凭本能的、朴素的热情，但作为现代公益，很难持久。从2012年起，江西就开始通过公益创投引导社会组织树立科学的公益理念，从项目的公布、审核、发包等环节，发掘公益理念科学化项目。几年的实践证明，公益创投做到了这一点，有的公益组织在推进项目中克服了以往“运动式”“表演式”弊端。

（二）引导公益手段从粗放到专业。有些社会组织在初创时专业能力不足、专业人才缺乏。几年来，江西的公益创投通过引入第三方督导，组织项目方有关人员学习相关专业知识，使社会组织的服务手段不断从粗放到精细，较大地提升了项目运行的专业水平。一批社区帮教、法律援助、矛盾调处、行为矫治、关系调适、农民工子女社会融入等常态化、专业化的服务项目在公益创投中脱颖而出，并形成示范效应。

（三）引导公益理想从理论到现实。社会组织的社会性决定其与社区、群众是融为一体的。为此，江西在设计公益创投项目时，贯彻了“为社区群众服务”的价值取向，紧紧围绕“扶老、济困、助残、救孤”的内容，关注最基层的弱势人群。随着项目进展，社会组织成为社区凝聚人心、社区事务治理、满足当地群众需求的有益帮手。同时，一些社会组织运营公益创投项目后，觉得项目可以继续实施下去，便自筹资运营、拓展原有的项目，实现了社会服务的本土化，提高了社会组织参与社会治理的质量。

二、挖潜能，提升社会组织内在能力

目前，许多社会组织处于初创期，由于能力不足而无法承接政府购买服务项目或者承接项目后实现不了项目的预期目标。因此，公益创投不仅仅是提供一笔“种子基金”，关键是提升社会组织的管理水平和“自身造血”的能力。江西公益创投按照“政府资金资助、社会力量运作、民政部门管理、政府公众监督、社会民众受益”的运营模式，为社会组织提供党的建设、发展规划、财务规范等指导，提供政策咨询、项目支持、能力培训、资源链接等成长发展所需服务，促进其持续健康发展。

（一）积累了社会组织的项目管理经验。在没有推行公益创投之前，“项目管理”对于大多数社会组织来说，是一个陌生的词汇。民政部门通过公益创投将组织管理理念、文化价值注入公益组织的运行之中，从而推动了社会组织的能力建设和社会组织管理的规范化、企业化、项目化。社会组织不断完善自身管理，建立健全项目监督机制，加强项目团队建设，从而提高其资源使用效率和服务社会的能力。如社会组织管理松散、文化内涵较浅、财务管理不规范的情况得到了明显的改善。

（二）提升了社会组织的创新能力。社会组织具有较强的社会洞察能力，通过公益创投有效承接政府职能转移和回应社会需求，特别是满足小众化需求，达到了有创见性地服务社会群体的目的。为了鼓励社会组织的项目创新，江西构建了目标追踪、绩效评估等平台，组织专家团队不断深入服务前线，对社会组织管理能力、专业技术进行培训，对社会组织公益实践进行现场督导。这些措施，激发了社会组织的创新能力，如“老还童”关爱空巢老人试点项目，以采编“老回忆、老故事”画刊、开展“您老教我露一手”活动等多种方式，打开“老年人荣耀记忆宝库”，化解空巢老人的孤独寂寞，在全国公益创投大赛中荣获一等奖。

（三）拓展了社会组织的发展空间。社会组织通过提供服务，获得了基层群众的认同，发展空间被拓展了。许多社会组织深有感触地说，公益创投项目就像“播种机”，其收获了一个丰收的季节。赣州市盛华职业培训学校实施“城乡残疾人SYB创业培训”项目后，赢得了国内知名企业定向的培训订单，学校的招生规模扩大了许多。有些社会组织还在省级创投项目的基础上，不断延伸和拓展，将项目的效应做大，江西省九江市抗癌协会做了全省公益创投项目后，能力得到了锻炼，又申请到了全国的政府购买公共服务项目。

三、强服务，夯实社会组织发展基础

服务是社会组织立足社会的基础，公益创投项目通过鼓励社会组织服务由易入难，创新服务，回应社会需求等措施，为社会组织提供了生存土壤。江西按照福彩公益金的使用范围，紧密结合民政工作，以社会需求为导向，引导社会组织主要围绕社会福利、社会救助、社区服务、救灾减灾等重点领域开展服务，同时，通过市场化运作方式、竞争性评审、第三方评估、以服务对象为核心等做法和理念，为公益创投的规范化服务提供了有力保障。在全省范围内形成较大的“创投效应”，夯实了社会组织的发展基础。

（一）开展为老服务。资助为老年人提供生活照料、心理疏导、保健指导等服务项目72个，提升老年人生活质量。如：上饶市玉山县志愿者协会失独家庭养老关怀服务项目“康乃馨行动”，通过庆祝生日、一周问候、一月关怀等方式介入，开展“绿色传递”“给父亲的一封信”“‘织’为爱你”“温暖陪伴”等主题活动，重塑失独老人阳光、快乐、健康的生活。

（二）开展救助服务。资助为贫困残障人士提供康复治疗、为留守儿童提供教育文化服务及为困难优抚群体、流浪乞讨人员及其他生活困难人群提供帮扶服务等项目108个。吉安市吉州区文山街道法律服务队“信访矛盾纠纷调解服务试点项目”，坚持“量方、量需、量时”原则，对社区矫正人员和刑释人员进行技能培训，解决就业问题；开展一对一心理辅导，树立生活信心，有效保障了社会安宁和谐。

（三）开展社区服务。资助开展社区帮教、法律援助、矛盾调处、行为矫治、关系调适、农民工子女融入等服务项目80个，促进社会功能修复及和谐社区建设。如：江西洪宇社工服务社危机青少年干预项目，运用管理学中的态势分析法对56例社区矫正人员和44例在押未成年犯开展情绪管理、价值观和行为干预，对他们进行教育、感化，矫正其不良心理和行为。在看到项目的效果后，江西省未成年犯管教所与其签订长期服务合同。

（四）参与救灾工作。资助社会组织开展应急救援专业知识培训、自然灾害应急避险演练、紧急疏散演练、消防演练、抢救伤员演练等项目24个，鼓励和支持社会组织积极参与救灾减灾工作。如：南昌市雄鹰救援队应急救护专业培训项目，通过模拟训练，让居民面对突如其来的灾难，做到井然有序的自救互救，面对身边需要急救的人开展及时有效的救援。

这些社会服务，塑造出社会组织良好的社会形象，获得了社会认可，为社会组织生存与发展打下了有效的社会基础。

（作者单位：江西省民政学校）

更正

本刊2016年第20期第22页中，“山东省民政厅厅长刘同林”应为“山东省民政厅副厅长刘同林”。特此更正并致歉！