顺义区民政局：将改革创新贯彻始终

聂燕山

顺义区民政局：将改革创新贯彻始终

聂燕山

北京市顺义区民政局从解决实际问题入手，将改革贯彻民政工作始终，重点破解妨碍民政事业发展的深层次矛盾。目前，各项改革任务有序推进，改革效果初步显现。

民政业务繁杂，政策法规多、服务对象多、业务面广，如果不对业务归类划分，极易出现重点不突出、资源配置不合理、政策衔接不到位等问题。在深入调研的基础上，经过认真分析、梳理，顺义区民政局将民政业务划分为社会救助、社会福利、社区建设、社会组织、社会事务和双拥优抚六大板块。并根据各板块的职责任务，合理划分相配套的主管领导、科室、人员和服务资源，推动各部门均衡发展。同时，根据民政事业在发展中扮演的不同角色，梳理各类机构，划定为三类不同类型的部门，并根据业务性质，梳理职责和工作权限。行政性机构，主要负责各类业务的顶层设计、调研指导、政策创制和执法监督，如救灾救助科、基层政权建设科等，共计10个行政科室；事务性机构，主要包括带有行政认定性质、工作流程规范、专业性较强、工作类型比较单一的事业机构，如低保中心、居民经济状况核对中心等，目前共计5家；服务性机构，主要是政府出资提供服务的单位或部门，如军休所、光荣院、流浪乞讨救助管理站等，共计10家。

顺义区民政局的目标是：中心越来越多，科室越来越少，事务性的工作交给专业人员做。

本着“有所为，有所不为”的方针，梳理职责，理顺工作体系。整合优抚、安置等职能成立优抚安置科；新设立社会福利管理科，加挂见义勇为权益保护科牌子；申请成立法制科，并已得到编制部门批复。最主要的目的是将行政科室的事务性工作分解出来，该由事务性中心承办的交由中心承办，该由社会组织承办的由社会组织承办。

共成立5个中心。把低保中心从救灾救助科中分离出来，单独设立，承担居民家庭经济状况核对等事务性工作，提高精细化、专业化水平。筹建民政事务中心，统筹民政的社会事务。回归社区服务中心职能定位，承接社区公益和便民服务、社工、义工管理等社区建设的事务性工作。成立社会福利中心，业务重点转向养老机构的行业管理、标准化建设、公办机构资产管理、护理员职业化培训等内容。组建社会组织服务发展中心，承担社会组织信息咨询、业务培训、项目评估等服务职能，重点培育和扶持区义工联合会、社会工作者协会、见义勇为协会等公益性组织，并推动政府向社会组织购买服务。

把服务性职责逐步推向市场，交由社会力量承接，民政部门的重心转向政策创制、监督管理。顺义区民政局推动光荣院、军休办社会化改革试点，通过购买服务的方式，将光荣院休养老人委托给专业养老机构承接，组织专业服务机构为军休干部提供上门走访、心理疏导、精神慰藉、统计调查、文化活动等服务。推动镇办养老机构转型，逐步向养老照料中心、老年驿站、老年活动中心发展，打造老年活动、为老服务、志愿服务为一体的养老服务综合平台。推进慈善协会去行政化改革，逐步将慈善协会承担的政策制定等行政职能剥离，回归给行政科室，慈善协会重点开展推介慈善项目、健全行业标准、举行捐赠活动等。同时，建立经费保障机制，将慈善协会、基金会等公募组织的办公经费列入政府年度预算，由区财政给予保障。

此次改革涉及机构设置、人员调整等多个方面，为了平稳实现，顺义区民政局召开多轮干部座谈会，对改革方向、内容、步骤等反复讨论，形成共识。充分发挥党组织的领导优势，加强对全体党员干部的组织和引导。从整体上看，工作任务量加大了，完成时限提前了，干部交流力度也加大了，理顺工作体制机制后，决策效率、工作效率进一步提升，各项工作正有条不紊的推进，不但可以保证按时甚至还能提前完成各项任务，进一步提升民政社会化、产业化、信息化、体系化水平，为保障改善民生、增进人民福祉作出应有贡献。

（作者系北京市顺义区民政局局长）