基层公共数字文化建设过程中存在的问题与思考

罗玲君（台州市路桥区图书馆　浙江台州　318050）

基层公共数字文化建设过程中存在的问题与思考

罗玲君
（台州市路桥区图书馆浙江台州318050）

路桥区图书馆在公共数字文化建设过程中遇到一些问题，包括图书馆之间缺乏沟通、重建设轻服务、供需偏离、宣传推广不足等，这些问题在省内各个县区图书馆具有一定的普遍性。文章从路桥区图书馆工作实际出发，对存在问题进行分析思考，并提出相关建议。

公共数字文化；数字资源建设；基层图书馆

1 引言

21世纪以来，以计算机技术、互联网技术为代表的信息技术，极大地促进了中国社会的发展。由文化部、财政部在2011年联合下发的《关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见》提出：“公共数字文化建设作为公共文化服务体系建设的重要组成部分，是数字化、信息化、网络化环境下文化建设的新平台、新阵地，是利用信息技术拓展公共文化服务能力和传播范围的重要途径，对于消除数字鸿沟、满足人民群众不断增长的精神文化需求、提高全民族文明素质、构建社会主义核心价值体系具有重要意义。”［1］

台州市路桥区图书馆（以下简称“路桥区图书馆”）是路桥区公共数字文化建设的主要实施者。通过文化共享工程、公共电子阅览室建设计划、数字图书馆推广工程等重点工作，构建本地区的数字文化服务体系，推广数字文化，培育群众基础技术，让本地区的群众能享受到信息技术发展的成果，增强文化发展活力与动力。但是在建设过程中，我们发现其中存在一些问题，影响了公共数字文化建设的效果，而这些问题在其他图书馆中具有一定的普遍性，需要引起重视和反思。

2 主要问题

2.1图书馆之间缺乏协调沟通

由于各图书馆向本级文化部门负责（乡镇图书馆是向乡镇街道负责），运行经费主要由本级财政支持，上下级图书馆之间没有从属关系，上级馆对下级馆工作没有直接的管理责任，下级馆对上级馆无需提交绩效，因此各个图书馆（图书室）都是单独发展的独立个体［2］。在这种情况下，各单位之间缺乏协调沟通，处于分割建设状态，无法形成图书馆的整体优势，势必会导致一些问题的产生。

（1）由于没有直接的管理责任，上级馆对下级馆缺乏动力进行积极的沟通了解和工作指导。例如，浙江省各个图书馆统一使用的“联创电子阅览室管理系统”，路桥区图书馆在使用过程中经常会出现一些故障，包括部分未成年读者避过系统不刷卡上机、部分读者无法刷卡进入等问题，加大了工作人员的管理难度。向上级业务部门提出相关问题，经常只是让各馆自行与联创公司技术人员联系，缺乏积极的态度来帮助沟通；在与联创技术人员联系之后，又往往得不到及时有效的反馈和处理，最后问题被搁置，得不到解决。

（2）由于没有直接的绩效考核约束，下级馆对上级馆组织的工作缺乏重视，参与积极性不高。例如文化共享工程数字学习港的网络培训，许多单位都是敷衍了事，或者摆拍虚报，或者不参与；还有“童音诵古韵”“网络书香过大年”之类的专题活动，也或多或少存在这种问题。而县区馆对镇街道的工作要求也一样难以组织开展，填报数据材料，都很难收集完整，有时候不得不填上虚假数据，再往上报送。图书馆的纵向沟通缺失，让上下级图书馆之间的联系逐渐疏离，又导致互相之间沟通交流的意愿进一步降低，容易进入恶性循环。

（3）各图书馆分割建设，在公共数字文化建设时缺少统一规划，导致重复建设。仅以台州地区地方特色资源数据库为例，由于没有上级馆牵头，各馆之间又缺乏沟通协调，以及受经费多寡影响，导致各馆公共数字数据库建设规模较小，开发层次较低，存在分散、粗糙、标准不一的现象。仙居图书馆的《仙居花灯》《仙居民间绣花艺术》、温岭图书馆的《温岭海洋剪纸》等，都是非常好的题材，但是只建设成为一个没有检索功能的专题网页，较为粗糙；黄岩图书馆的《王棻专题数据库》，采用自建的古籍检索系统，但是网页加载慢，内容页面难以打开；路桥图书馆地方文献数字化扫描后，直接上传到门户网站，尚未建成专题数据库。在这种情况下，如果今后要将这些地方特色资源进行整合，共建共享，就需要根据某一个标准推倒重建，而之前的投入都会被浪费。

（4）各图书馆购买的商业数字资源相似度很高。据笔者初步统计，在台州市1个市馆和8个县区馆网站数字资源栏目下（天台馆数字资源栏目因无法打开未列入统计数字），有6个馆购买方正阿帕比电子书，5个馆购买超星网络图书馆，4个馆购买万方中小学数字图书馆，4个馆购买博学易知考试网。这种小而散的购买模式，既无法获得最优价格，又无法聚合形成品牌效应进行推广，资金利用率相对较低。

图书馆横向联系的不足，让公共数字文化建设，无法形成合力和规模，拖慢了建设进度。

2.2公共数字文化重建设、轻服务

公共数字文化建设以文化共享工程为平台，数字图书馆为资源渠道，公共电子阅览室为客户端，完善公共服务体系，满足群众不断发展的文化需求。因此其主要目的还是为了“服务”。但是一直以来，公共数字文化建设过程中，主要侧重点都在基础设施建设，包括硬件设施和数字资源，而对于如何利用好这些资源，真正服务于群众，却往往被忽视。

这个现象，一方面是由于硬件设施建设可以根据考核指标的量化进行工作，而服务建设却没有明确的目标指引。例如数字文化重点工程督导工作和一级馆评估等考核项目中，对基础设施的技术指标进行了明确规定：电子阅览室面积多大、本地数字资源需要多少空间，图书馆可以直接按图索骥去完成。但是对于如何服务群众、群众是否满意、是否收到服务效果等，都难以量化和考核。另一方面，是因为公共数字文化服务属于新事物，缺乏先例，任务较重，开展困难，而且对于图书馆的品牌和社会影响的提升并没有那么明显。因此图书馆往往更注重对图书借阅、讲座、亲子活动等传统项目的开展，对于公共数字文化服务缺乏重视。在人力资源有限、无法兼顾两者的情况下，公共数字文化的服务就会被忽略，服务质量大大降低。

2.3提供的资源与群众需求存在偏离

随着社会的发展，群众的需求也是在不断提升的，如果我们提供的资源跟不上群众的需要，那么就会造成供需的偏离。例如，人们现在可以很方便地通过电视、网络、影院等方式，获得高质量的视听体验，但是共享工程提供的资源，如《世界经典电影》《大众科普》等系列的光盘，普遍存在画质模糊、内容陈旧、制作粗糙的问题。路桥区图书馆每周三期在视听阅览室播放，通过微信平台发布预告，依然无人观看，得不到读者的认可。

随着经济发展和计算机价格的不断下降，台州地区的个人计算机的拥有量比较高（2014年台州每百户城镇家庭97台，农村家庭57台）［3］，加上智能手机和4G网络的快速普及，获取资讯的方式更加多元，不需要再到电子阅览室上网也能获得所需要的信息，读者对于电子阅览室的需求在逐渐降低，我们对电子阅览室的建设还停留在提供电脑给读者上网的阶段，电子阅览室利用率降低就一定会发生。据联创数据统计，路桥图书馆内的公共电子阅览室，2015年全年使用1400人次，平均每天不到4人次。

2.4宣传推广相对不足

公共数字文化建设过程中，其宣传推广存在不足。一方面是宣传推广手段少，往往只是在馆里摆放一下宣传海报和宣传折页，就算宣传过了，认真查看海报和折页的读者非常少，这种宣传的效果十分有限；另一方面是由于宣传推广人员欠缺，在基层图书馆的工作安排中，公共数字文化建设方面的工作人员往往身兼数职，如路桥区图书馆由一名工作人员负责公共数字文化工作，还要负责微信平台信息编辑推送以及计算机网络设备的维护管理，宣传推广工作难以展开。这样就使得读者对公共数字文化不了解或了解不深，导致图书馆一些好的数字资源得不到读者的认可和利用，从而造成资源的浪费。

3 建议

3.1加强上下级图书馆之间的交流，提升工作效率

有效的沟通交流，可以提升工作效率，降低管理成本。通过充分的交流，图书馆上下级机构之间，及时了解对方的动态，在工作中可以更加密切地配合。

一方面，上级机构主动与下级机构联系，充分了解下级机构的实际情况和需求。一般采用走访调研和问卷调查的方式，比如省馆可以以问卷为主，走访为辅，了解基层情况；市馆可以走访和问卷相结合；而县区馆应当多走访。在这个过程中，对于问卷的设计需要合理有针对性，走访要目的明确、实事求是，比如数字图书馆推广工程的满意度调查，不能说打个分就好了，更应该加入对于满意点和不满意点的选择；走访时，也要深入了解情况，既要看到好的方面，更要发现存在的问题，让每一次调查，都能成为以后工作改进的基础。对于了解到的情况，上级机构也要及时进行反馈，对下面的困难提供支持和帮助，对自身的问题尽快改正。

另一方面，下级机构也要积极提交工作中好的方法和出现的问题。好方法推广开，可以促进图书馆的整体发展；出现的问题，也可以群策群力，共同解决，让其他兄弟馆引以为鉴。在这方面，还需要省中心发挥作用，激励各图书馆的积极性。

3.2依靠互联网技术，推动资源平台建设

互联网以其低成本、跨地域的信息沟通功能，打破了地域和空间的限制，图书馆可以通过互联网技术改变当前资源建设“低、小、散”的局面，实现更好的资源共建共享。

在自建数据库方面，建议由省图书馆牵头成立数据存储中心，建立可供各个图书馆共同使用的资源发布网络平台。建立数据中心有三方面好处：一是提出明确的通用标准规范，如数据库的模型样式，图片的格式、大小、水印，地方文献如何扫描、裁剪上传等；二是提供基础的技术支持，通过平台即可快速完成数据库框架的建立和发布，让基层图书馆能专心收集整理地方特色资源，不再因为数据库技术问题影响资源的建设进度；三是数据更加安全有保障，一个完备的数据中心，拥有更强大的数据冗余、备份和防灾能力，可以有效避免一些基层馆因为机房维护能力差、服务器硬件损坏、病毒攻击等原因导致的数据丢失和泄露。

在外购资源方面，可以通过建立市级的综合性资源服务平台，进行数据库资源的集中采购。一方面，可以提高采购环节的议价能力，降低成本，购买到更多优质的资源，对县区馆来说，也能以相同的经费获得更多种类的可利用资源；另一方面，也能集中力量进行宣传推广，提高读者知晓率和利用率。嘉兴市图书馆推行的“城乡一体化公共图书馆服务体系”中的数字图书馆建设部分，就是采用多级政府的资金共投、品牌共享、联合推广策略，最终实现的是所有的县级图书馆每年投入10万～20万元，就能享受到年采购200万元以上的数字资源［4］。

3.3以需求为导向，为读者提供服务

以需求为导向，为读者提供服务，就是读者需要什么，我们提供什么。

随着电子商务的快速发展，许多乡镇在积极推广“淘宝村”建设，村民们也希望通过电子商务致富。因此，在电子阅览室建设中，可以尝试在乡镇电子阅览室开展与电子商务相关的技术培训，如申请淘宝店铺、产品拍摄、图片PS、订单接收等。紧贴群众需求的培训课程，相信能获得比较好的效果，让电子阅览室重新得到利用。

越来越多的人使用手机上网，通过手机获取信息，可以积极借助新兴媒体，增强辐射能力，提升服务效能。路桥区图书馆微信公众平台，从2013年底申请至今，目前人数基本稳定在8000人左右。微信日常推送活动信息、好文欣赏等内容，以及查询馆藏信息、查看电子图书期刊等功能，有效地扩大了图书馆的宣传能力，也为读者提供更加便捷的资讯服务。

此外，如读者喜欢电影，图书馆可以放映一些热门影片；中老年读者想要对手机的使用更了解，那么图书馆也可以开展手机使用方面的培训。

3.4积极探索宣传推广方式，创新服务模式

公共数字文化建设是为了服务于群众，需要让群众了解它、使用它。

通过积极探索宣传推广方式，创新服务模式，使资源得到充分的利用，形成社会效益，可以收到更好的效果。依托文化礼堂、文化广场的建设，借用其聚集村民的作用和相关配套设备的便利性，进行广泛的宣传；利用流动图书车的机动性，主动走到人流量较多的地方进行宣传；借助微信公众平台，推送数字文化相关信息；走进机关，走进学校，通过发放宣传资料和举办培训班等方式进行宣传；与数据商合作举办相关活动，宣传其销售的数据库，例如博学易知考试网的“网络知识竞赛”、贝贝国学的“妙趣手工坊”现场手工活动。

同时图书馆自身也要协调馆内业务部门工作，对公共数字文化推广加大人力资源投入，组织宣传推广队伍，定期开展公共数字文化推广使用活动，积极进行宣传推广工作，让更多的人了解和使用。

3.5提高公共数字文化建设意愿

公共数字文化建设是一项费时费力的工作。数字资源的推广、自建资源的建设、电子阅览室的管理等，都需要投入大量的人力物力，只有提高基层图书馆的建设意愿，才能将这项工作真正落到实处。一方面，要形成长期有效的评估机制，同时完善公共数字文化建设标准，让基层单位能清楚地知道哪些工作需要做、哪些要着重做，把有限的资源分配到最需要的地方中去；另一方面，也要建立相应的激励机制，对公共数字文化建设工作落实较好的单位能给予奖励，提高工作积极性［5］，对于具有创新性的工作方法、意见建议，经过验证采纳的，也应该给予奖励，鼓励其发挥主观能动性。

4 结语

公共数字文化建设总体上处于起步阶段，在建设过程中存在诸多问题，影响了公共数字文化服务的质量和效果。我们应该仔细分析，多加交流，互通有无，合作解决，让公共数字文化建设真正服务于群众。

［1］中华人民共和国文化部，中华人民共和国财政部.关于进一步加强公共数字文化建设的指导意见：文社文发［2011］54号［A/OL］.（2011-11-15）［2016-06-01］.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201112/t20111209_614350.htm.

［2］蒋永福.我国公共图书馆治理主体设置模式的弊端及其建议［J］.情报资料工作， 2010（5）：10-14.

［3］台州市统计局，国家统计局台州调查队.台州市2014年国民经济和社会发展统计公报［N］.台州日报， 2015-03-19（11）.

［4］张凤鸣.“多级政府投入”模式的嘉兴数字图书馆建设研究［J/OL］.农业图书情报学刊，2016，28（6）.［2016-06-01］.http：//www.cnki.net/kcms/detail/11.2711.G2.20160601.1059.008.html.

［5］完颜邓邓.公共数字文化资源整合的障碍调查与对策［J］.图书情报工作， 2015（11）：13-20.

Problems and Thoughts Existing in the Process of Basic Public Digital Culture Construction

During the construction of basic public digital culture，Luqiao Library is in face of some problems，including the lack of communication between libraries，attaching too much importance to the construction while ignoring service，the large gap between the supply and demand and the insufficient publicity efforts.The problems are universal among district libraries in Zhejiang.Based on the practice work in Luqiao Library，this paper is focusing on analyzing these problems and propounding some suggestions.

public digital culture；digital resource construction；local library

G250.74

A

罗玲君，女，台州市路桥区图书馆馆长，助理馆员。

2016-06-17