深化改革中的“旗帜供销”
——关于全省供销合作社系统加强服务型党组织建设的调查

河北省委政策研究室课题组张立恒殷耀军尹永涛

权威调研

深化改革中的“旗帜供销”
——关于全省供销合作社系统加强服务型党组织建设的调查

河北省委政策研究室课题组张立恒殷耀军尹永涛

河北省社在推进综合改革中，坚持党建引领的工作导向，把加强服务型党组织建设作为改革的重要内容，在全系统组织实施了“旗帜供销”工程。通过采取“四种方式”筑牢组织阵地、建立“三项制度”提升服务水平、把握“三个环节”统一工作步调，使各级党组织和广大党员坚定地站在了改革发展的第一线，在服务“三农”中展示了新形象、做出了新贡献，同时促进了各项业务又好又快发展。

作为全国供销合作社综合改革4个试点省之一，河北省供销合作社多项工作走在全国供销合作社系统前面，连续3年荣获中华全国供销合作总社综合业绩考核特等奖，综合实力由改革前第12位跃升至第7位。为什么河北省供销合作社能在全国拔头筹、夺红旗？在全系统组织实施的“旗帜供销”工程起到了关键作用。省社坚持以党建为引领，加大改革创新力度，把服务型党组织建设与供销合作社综合改革同步推进，让党旗在为农服务的第一线高高飘扬。

缘起　因势而谋的选择

供销合作社历史悠久，网点广布。如何在新的历史条件下，更好地适应农村发展新形势，更好地满足农民生产生活新需求，是供销合作社面临的现实考验。2014 年8月，在省委组织部的大力支持下，省社党组启动实施了“旗帜供销”工程，总体目标是，到2016年底全省供销合作社系统所有符合条件的单位全部建立起基层党组织；党组织工作制度健全完善，工作运行规范；党员全部亮明身份，做到“佩标”上岗，充分发挥表率作用。这一思路推出，主要基于三点考量：

打造为农服务综合平台，党组织的战斗堡垒作用必不可少。对供销合作社的改革发展，中央高度重视。2014年7月，习近平总书记为中华全国供销合作总社成立60周年作出重要批示，强调指出：“供销合作社要全面深化改革，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。”河北省全系统现有11个市级社、2个省直管县级社、151个县级社、1898个基层社，法人企业3529个，还有1800多个基层党组织，组织架构比较健全。实施“旗帜供销”工程，可以有效发挥系统优势、组织优势、网络优势，引领农村新兴业态和新兴经济体健康发展。

联系广大农村千家万户，党员的先锋模范作用必不可少。河北省有一半左右的人口生活在农村，让农村更加繁荣和谐，是党和政府加强社会管理的一项重要工作。供销合作社的网点遍布乡村，服务内容与农民的生产生活息息相关，干部职工与农民群众经常性地直接打交道。供销合作社要在服务“三农”中发展壮大，在经营一线的党员就不能仅仅是经营“过得去”，必须要有经营“过硬”的真本领，随时随地成为广大职工和服务群众对照学习的榜样。

目前，全省系统的30万从业人员中，党员就有2.5万名。党员队伍的先锋模范作用发挥出来了，就能引领和带动系统上下更好地服务广大农民群众，展示旗帜形象，起到标杆效应，进一步密切与农民利益联结，助推农村经济社会发展。

推进供销合作社系统综合改革，党建的基础保障作用必不可少。对于供销合作社而言，如何摆脱思维惯性和路径依赖，从原来主要集中在流通领域的既有业态向现代农业、精深加工、现代物流、金融服务等新兴业态布局，从原来主要集中在线下的传统方式向“互联网+”的现代方式转变，从原来主要集中在自我发展的闭合模式向借力发展的融合模式迈进，无一不需要改革的勇气、魄力和智慧。实施“旗帜供销”工程，让党建为改革保方向、增动力，让各级党组织和广大党员坚定地站在改革发展的第一线，在服务“三农”中展示新形象、做出新贡献。这既是供销合作社系统综合改革的应有之义，也是确保改革顺利进行的有力保障。

做法　应势而生的模式

河北省社主动适应改革发展的新形势，与省委组织部联合印发了实施“旗帜供销”工程的《意见》，通过创建“四三三”模式，着力加强基层党组织阵地建设、着力建立完善相应制度体系、着力实施科学高效统一管理，把供销合作社系统打造成党和政府联系农民的桥梁和纽带以及服务“三农”的综合平台和有生力量。

采取“四种方式”，筑牢组织阵地。一是单独组建。在有3名以上正式党员的供销合作社组织中单独设立党支部，党员人数符合党总支、基层党委条件的设立党总支、基层党委。二是行业统建。依托供销合作社系统，采取“1+ 1”或“1+N”方式，由上级供销合作社联合一个或几个基层单位联合建立党支部。三是村社联建。依托村党支部，采取“村党支部（总支）+供销合作社基层单位党小组（党支部）”的模式，在农民合作经济组织、农村流通网络终端或农村服务组织中建立党支部（党小组）。四是区域合建。在产业相近、地域相邻的两个以上供销合作社基层单位中联合建立党支部。通过推行4种方式，全省供销合作社系统新建基层党组织351个，新建党建活动场所195个，“旗帜供销”工程30个试点县实现了党组织建设全覆盖。

建立“三项制度”，提升服务水平。各级供销合作社以承诺、践诺、评诺和亮牌示范活动为载体，初步建立起发挥党组织和党员作用的常态化制度。一是开展“五好党组织”创建活动，建立党组织承诺制度。各级党组织围绕“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”进行承诺，制定年度工作任务，带领群众抓改革、促发展。目前，全系统已有800多个基层党组织进行公开承诺，明确承诺事项3000多项。二是开展“五个带头”活动，建立党员承诺制度。“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”，党员在超市、农民合作社等贴近农民群众的服务性岗位，普遍实行配标上岗、亮牌示范，党员统一配带胸标，摆放“党员示范岗”“旗帜供销示范岗”标牌。目前，全系统已有2万多名党员参加公开承诺活动。三是开展群众评议活动，建立群众监督制度。据统计，全省已有30多个县供销合作社制定实行了群众监督制度，公开接受群众监督的事项达960项。

把握“三个环节”，统一工作步调。河北省社党组坚持改革工作与党的建设统一部署、党员领导干部与普通党员统一要求、经济效益与党的建设统一考核，有效发挥了省社对全系统、机关对基层、党员领导干部对普通党员群众的带动作用。一是决策环节注重引领；二是执行环节注重示范；三是考核环节注重激励。

效果　顺势而为的变化

“旗帜供销”工程不仅在加强农村基层党组织建设中发挥了重要作用，而且有力地促进了供销合作社自身的改革和发展，为农服务、助农惠农出现了新的变化，收到了凝魂聚气、强基固本、强身健体的多重效果。

探索了一批典型模式，保障了供销合作社改革顺利推进。全省系统把改革创新融入“旗帜供销”工程中，培育形成了浅山区大规模整体性荒山荒坡开发的“葫芦峪模式”等一批深化供销合作社综合改革典型，初步实现了由单一流通服务向全方位综合服务、由传统服务手段向现代服务网络、由僵化的计划经济旧体制向市场经济新体制的转变。

新建了一批基层组织，促进了党建与业务融合发展。通过实施“旗帜供销”工程，进一步健全了基层党组织体系。采取“互联共建”的灵活方式，实现了党组织对供销合作社产业链的全覆盖；通过实施“旗帜供销”工程，探索出了一套依托供销合作社的网络优势、建设基层服务型党组织的有效模式；通过实施“旗帜供销”工程，各级党组织找到了新时期做好农村工作的有力抓手。

落实了一批便民举措，提升了服务“三农”水平。在合作社和农村流通网络终端等建立起的党组织，参与合作社的决策和管理，党员参加组织生活的热情空前高涨，责任心明显提高。不少党支部和党小组的设置打破按行政区域划分，建在产业链上，党组织工作与生产经营紧密结合、有的放矢，创造力、凝聚力和战斗力发挥得越来越好。各基层党组织和广大党员广泛开展创先争优活动，落实便民举措，搭建服务平台，帮助群众解决实际问题，做到有供销合作社服务终端的地方就有党组织、有党组织的地方就有供销合作社的服务终端，成为引领美丽乡村建设和农民致富增收的一支重要力量。

思考　乘势而进的启示

当前，改革正不断向纵深推进。“旗帜供销”工程之所以叫得响、立得住，根本在于把深化改革与基层党建有机融合起来，使这一工程成为推进供销合作社综合改革的有力抓手、服务“三农”的有效平台、加强基层党建的重要载体，创造了新时期党建新品牌。

加强和改进党的建设，对于凝聚改革合力、确保改革成功至关重要。“旗帜供销”工程的实践表明，只有把深化改革与加强党的建设同谋划、同部署、同推进，才能激发广大党员参与、支持改革的内生动力。面对全面深化改革的新形势、新任务、新要求，应当积极探索党组织和广大党员推动改革、服务发展的新思路、新途径、新办法，最大程度地集聚各方面的智慧和力量，以党建的实际成效助力改革发展。

只有深深扎根基层，才能更好联系群众、服务群众。“旗帜供销”工程的实践表明，只有把党的基层组织建在群众身边，更加贴近群众的生产生活，才能更好地发挥作用、彰显作为。在加强和改进基层党建工作中，要进一步强化扎根基层的理念，坚持眼睛向下、重心下移、力量下沉，把群众工作真正做深、做细、做到位。通过“零距离”联系、“无缝隙”服务，把群众紧紧团结在党的周围。

树立和维护党的形象，需要各级党组织和广大党员上下齐心、共同努力。“旗帜供销”工程的实践表明，作为共产党员，必须始终强化党的意识和党员意识，把鲜红党旗举起来，把主体责任扛起来，教育引导广大党员以先进典型为镜，从自我做起、从点滴做起，心系群众、扎实苦干、奋发作为、无私奉献，自觉树立和维护好党的形象。