广东高等教育发展规模分析与前瞻

陈小娟

(广州番禺职业技术学院 高职研究所, 广东 广州 511483)

广东高等教育发展规模分析与前瞻

陈小娟

(广州番禺职业技术学院 高职研究所, 广东 广州 511483)

尽管近年来广东高等教育规模迅速增长，但发展指标仍低于全国平均水平。这与高等教育投入不足、办学条件建设相对滞后、民办高等教育发展薄弱有关。为进一步扩大高等教育规模，更好地满足经济社会和人民群众接受高等教育的需求，广东高等教育需要加大经费投入、提高教育经费使用效益，同时加快办学基础条件建设，并进一步壮大民办高等教育。

广东高等教育；规模；经费投入；办学条件

近十多年来，广东高等教育通过增加投入、深化办学体制改革、提高办学效益等途径实现了规模上的不断发展，高等教育规模逐步扩大，毛入学率、每10万人口高等学校在校生数不断提升，但与全国相比仍处于较低水平。这一状况不仅与广东两个“率先”的目标要求不相匹配，同时与广东转变经济发展方式、产业结构转型升级的要求不相适应。为此，本文基于近十多年来广东高等教育发展的分析，深入探讨当前广东高等教育规模发展中存在的问题和面临的机遇挑战，并提出新时期广东高等教育改革发展的战略性策略建议。

一、广东省高等教育规模发展现状与问题

(一)高等学校数量和学校规模不断增长

从2000年至今，广东省普通高校数量稳中有升。截至2016年6月，全省普通高等学校(含独立学院)从2000年的52所增加到147所，比2000年院校总数增加了182.69%。与此同时，各高校的在校生人数也有大幅度提高。在学校的生均规模上，广东现有本科学校校均规模已突破1.61万人，高职院校校均规模已超过1万人，远高于全国平均水平，见表1。

表1 2014年普通高校校均规模

(二)高等教育毛入学率大幅提高，但仍低于全国平均水平

在全国高校全面扩招的大背景下，广东省高等教育也得到了前所未有的发展，高等教育规模不断扩张，推动高等教育毛入学率从2000年的11.35%提高到2015年的33.02%(见表2)，但仍低于全国的平均水平40%。

表2 广东省高等教育毛入学率(2000-2015年)

与国内教育发达地区相比，广东高等教育规模的差距更是明显。同时，广东未来5～10年的高等教育毛入学率目标也远远低于北京、上海、江苏、浙江等教育先进省市的目标，见表3。高等教育毛入学率不仅是衡量高等教育发展水平的重要指标，在某种程度上也是衡量社会发展水平的重要指标。广东作为经济大省，高等教育规模在不断发展的同时还需继续努力，以全国平均水平为目标，逐渐缩小与各教育先进省市之间的差距。

表3 我国部分省市高等教育毛入学率比较

(三)每10万人口高等学校在校生数不断增长，但也低于全国平均水平

每10万人口高等学校在校生数也是衡量高等教育规模发展的重要指标。表4数据显示，广东每10万人口中接受高等教育的人口有所增长，2014年达到2 356人，但仍未达到全国平均水平。其中，北京作为政治、文化中心，其每10万人口高校在校生数量最多，达5 429人；天津、上海两市的每10万人口高校在校生人数也居全国各省份的前列，分别达到4 283人、3 348人；江苏和浙江两省的每10万人口高等学校在校生数也分别达到了2 858人和2 408人，见表4。

表4 每10万人口高等学校平均在校生数

通过以上各方面的分析不难看出，近年来，通过不断努力，广东高等教育取得了长足的发展，高等院校数量明显增加，在校生规模不断扩张，高等教育毛入学率逐年增长，但高等教育规模在发展过程中仍存在诸多不足之处：高等教育毛入学率虽逐年增长，但仍低于全国平均水平，且与国内一些兄弟省份相比依然存在较大差距；每10万人口中接受高等教育的人口仍然较少，尚未达到全国的平均水平，与教育大省之间差距明显。这一状况不仅与广东两个“率先”的目标要求不相匹配，同时与广东转变经济发展方式、产业结构转型升级的要求不相适应。《广东省中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》提出，“2020年，户籍人口高等教育毛入学率要达到50%”。按此目标，未来几年广东高等教育仍需持续扩大规模。根据目标值估算，到2020年广东高等教育在学规模将达到315万人，而2014年广东省高等教育在校生总数仅为262万人，为保障预期目标的实现，相当于在未来几年里广东省高校每年约需增加10.6万在校生。显然，广东高等教育发展的任务仍然十分艰巨。

二、广东省高等教育规模发展中的问题成因

(一)教育经费投入不足是制约高等教育改革发展的瓶颈

1989年以来，广东省国民生产总值一直稳居全国第一。随着经济社会的发展，广东省财政对高等教育的投入逐步增加，高等教育经费在整个教育经费中的比例也逐步提高。但从当前高等教育发展的需求来看，经费缺口依然不小。《2012年全国教育经费执行情况统计公告》显示，广东2012年公共财政教育支出1 415.52亿元，占当年全省公共财政总支出的19.16%，教育经费总支出位居全国31个省级行政单位(不含港澳台)榜首。但广东从普通小学至大学的各级“生均教育事业经费”、“公用经费”均排名倒数，且均低于全国平均水平，与北京、上海、江苏等教育发达省份相比更是差距悬殊。2014年广东生均公共财政预算公用经费达5 546.02元，远低于北京、上海、江苏、浙江等省市，在全国排名第24位(见表5)。这一状况不仅与广东省作为经济、教育大省的地位不相协调，同时与其产业结构调整的要求、提高经济质量和水平的要求不相适应。财政教育经费投入不足，成为长期以来制约广东高等事业改革发展的一个重要因素。

表5 2014年广东省普通高校生均教育经费投入水平比较(单位：元)

(二)办学条件建设相对滞后成为高等教育规模发展阻碍

高等教育办学规模的扩大，主要受到师资队伍状况、教学场地、教学设备、教学用房等客观条件的限制。由于高等教育大众化步伐的大幅迈进及政府投入不到位等因素，广东高校普遍出现了不同程度的办学资源不足、教学设施紧张的现象。与其他省份相比，广东普通高校的教学基础条件并无优势。从2015年统计的情况来看，广东省普通高校生师比已经达到18.94∶1，高于全国同期17.68∶1的平均水平。实验设备方面，生均教学仪器设备值达到7 361元，超过国家规定的5 000元的标准。而其他多项生均指标如生均教学行政用房面积、生均校舍建筑面积、生均图书册数等数据均在全国排后甚至垫底(见表6)。

从广东省普通高校现有的教学基础条件来看，大规模扩张的潜力不大。高等教育的健康、可持续发展，离不开教学基础条件的支撑，而教学基础条件支撑中最起决定性作用的是教育投入。因此，如果不加大投入，改善教学基础条件，是难以大规模大幅度地扩张高等教育规模的，否则，只能以牺牲高等教育的质量为代价。

表6 普通高校教学基础条件比较

(三)民办教育发展相对薄弱，难以支撑高等教育的优质健康发展

近年来，民办教育成为广东教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。2014年全国民办高等学校728所，占全国普通高校总数的28.79%[1]，而同期广东民办高等学校达到52所，占全省普通高校总数的比例为36.88%，略高于全国平均水平。民办高校的蓬勃兴起，使得广东高等教育毛入学率由2000年的11.35%迅速提高到2015年33.02%，10多年间提高了近20个百分点，不仅缓解了人民群众日益增长的教育需求，同时为广东高等教育从精英化教育向大众化教育迈进作出了不可磨灭的贡献。但总的来看，广东民办教育的发展依然相对薄弱。其一，办学经费不足，资金来源单一，投入势头锐减，学费增加空间很小。其二，民办高校教师的专业结构、职称结构、学历结构、年龄结构等不合理现象突出。其三，政府支持力度较弱，目前广东省每年拨付给民办教育的发展专项资金是5 000万元(含各级各类民办教育在内)，而地处西部的陕西省，“十二五”期间每年仅投入到民办高等教育发展专项资金就达3亿元。比较而言，广东省财政用于民办教育发展的专项资金量是偏少的，这与民办教育为广东经济社会发展所做出的贡献不匹配，与广东经济强省地位不相适应，与广东民办教育大省的地位不相称。

三、广东省高等教育规模发展前瞻

广东经济要在激烈的竞争中继续保持领先地位，人才是根本。而高等教育是人才培养的摇篮，要建设经济强省，首先要建设教育强省，尤其是建设高等教育的强省。因此，保持高等教育规模合理增长，提高高等教育质量，已成为确保广东实现 “科教兴粤”、“人才强省”、“创强争先建高地”目标的战略抉择，也是广东实现科学发展、转变经济发展方式的迫切需要。近年来，广东省通过“创新强校”过程，采取了一系列举措，例如在国家和全省实施创新驱动发展战略的背景下，广东投入逾80亿元，重点建设广东工业大学、佛山科学技术学院、东莞理工学院3所高水平理工科大学。2016年7月，广东省教育厅、省发展改革委、省财政厅联合印发《关于引导部分普通本科高校向应用型转变的实施意见》，要求广东大部分普通本科院校(含民办学院和独立学院)向应用型转变。为使广东高等教育更好、更快地发展，本研究提出如下对策和建议。

(一)加大高等教育经费投入，提高教育经费使用效益，保持在数量规模上的合理增长

教育投入是教育事业发展的物质基础，高等教育有多大、多快的发展速度与规模，就应当有相应的教育投入作为支撑。广东高等教育要进一步壮大规模，毛入学率在2020年要达到《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》提出的50%的目标，任务非常重，必须加大高等教育的投入。第一，强化政府发展高等教育的主体责任，坚决依法依规依策落实教育各项支出，使之与教育规模需求相协调相适应。明确要求“到2020年各级财政教育拨款占财政总支出比例达到25%以上”，充分保障教育优先发展、科学发展。广东作为经济大省，综合实力较强，地方税收总量位列全国第一，但在高教投入方面却远远落后于江苏、浙江等地。2014年，广东省实现地区生产总值67 809.85亿元，比2013年增长8.54%，位列全国第一；实现地方公共财政预算收入8 065.08亿元，比2013年增长13.89%，以此相当可观的财政收入，理应给予教育更大的倾斜。第二，推动高等教育投资主体多元化。政府应积极制订优惠政策，完善多渠道经费筹措机制[1]。2014年广东城镇居民人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入分别达到32 148.11元和12 245.56元，居全国前列，民间资金仍有一定的规模。如有部分投入高校建设，不仅能解决资金的出路问题，而且对拉动内需加快经济发展也能起到一定的作用。第三，强化高等教育经费使用管理。探索建立高校教育经费使用绩效管理制度，加强对高校投入产出管理与考核，强化财政教育经费投入的绩效管理，强化高校成本约束，提高教育经费的使用效率[2]。

(二)加快教学基础条件建设，助力高等教育快速健康发展

高等教育要改革、要发展，必须把教学基本条件建设摆在更加突出的战略地位。第一，必须投入相当的人力、财力和物力，加强教学基础条件建设。这是满足高等教育规模持续发展的前提条件。第二，增加师资队伍总量，降低生师比，必须坚持培养与引进相结合，通过改进教师遴选与配备机制，多渠道、多形式扩大师资来源[3]。普通高校应该根据学校“十三五”期间学科发展需要，科学规划、合理配置教师资源，以体现学校办学特色，保证传统优势学科可持续发展，优化师资队伍结构为前提，充实新兴学科师资，优先引进急需人才，适度增长教师总量。第三，健全和完善教学基本条件管理制度体系。在教育投入不足的现状下, 除了需要积极从外部争取资源，同时注重提高内部现有资源的优化和利用率极为重要。因此，在教学条件的建设和保障工作中，必须加强管理, 通过制定、实施较为完善的规章制度减少教学资源的普遍浪费与使用效率低下等问题[4]。如实验室开放制度、教学仪器设备和图书采购制度、教学仪器设备管理制度、教学仪器设备维护保养制度等一系列相关制度，促进教学条件中硬件和软件两方面的共同建设和保障，使教学资源得到合理的配置和有效的使用，提高教学投入的实效性。

(三)发展壮大民办高等教育，丰富优质教育资源

广东高等教育快速发展目标的实现，有赖于 “一体两翼”战略的实施，即以公立高等教育为主体，民办或私立高等教育和开放式、网络化的远距离高等教育为两翼[5]。大力发展民办教育不仅是缓解高等教育经费困难的重要手段，而且民办高校还可与公立高校形成竞争的态势，有利于促进深化高等教育改革。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出，民办教育是未来中国教育的重要增长点。这不仅对中国民办教育改革发展给予了新的战略定位，同时也对民办教育发展提出了新的任务。第一，重新确定民办教育的战略定位和整体思路。政府要从公办和民办教育长期统筹发展的战略高度谋划民办教育今后发展，调控民办教育发展的整体思路从以规范促发展转向推进优质特色发展为主，促进民办教育从满足学位需求转向增加学位供给与扩大教育选择并重。第二，要加强政策扶持引导, 在积极鼓励和大力吸引社会力量投资办学的过程中, 努力营造公办与民办高校公平竞争、相互促进、协调发展的环境，借鉴发达国家和先进地区发展民办教育的做法，健全公共财政资助，落实土地、税费等优惠政策[6]；给予民办学校教师与公办学校教师同等法律地位的事业编制；由政府出资为民办学校教师购买补充养老保险等，尽快扭转我省民办高等教育小而弱的现状，使之做大做强。

[1] 赵应生，洪煜，钟秉林.我国高等教育大众化进程中地方高校经费保障问题及对策[J].教育研究，2010(7)：73-81.

[2] 田振刚,王春春.我国高校债务形成的原因及解决对策[J].高等教育研究，2012(9)：46-51.

[3] 林小艳，罗雄荣.我国普通高校师资队伍建设的现状、问题及对策研究[J].理论月刊，2010(12)：183-185.

[4] 胡昭玲.高校教学资源及使用状况的调查与分析[J].教育发展研究，2007(10)：80-83.

[5] 卢晓中. 增强高等教育的针对性:加快广东高等教育发展的战略思考[J].教育导刊，2003(4)：4-6.

[6] 李蔚.公共财政扶持与民办高校宏观管理[J].教育发展研究，2010(z2):3-7.

(责任编辑肖雪山)

The Analysis and Prospect of the Development Scale of Guangdong Higher Education

CHEN Xiao-juan

(Institute of Higher Vocational Education, Guangzhou PanYu Polytechnic, Guangzhou, Guangdong, 511483, P.R.China)

Guangdong higher education scale has been growing rapidly in recent years. In 2014, the higher education gross enrollment ratio of 31.88%, but still fell behind the average level, which is associated with shortage of higher education investment, bad conditions of running the schools and weak development of private higher education. Therefore, this article, based on the analysis of the development of Guangdong higher education in the past decade and the analysis of the existing problems and challenges, puts forward the suggestions that Guangdong higher education must increase investment in education, speed up the construction of teaching condition, further develop the private higher education.

Guangdong higher education; scale; educational investment; operating conditions

2016-09-12

全国教育科学规划教育部青年课题“高校专业结构调整优化模型研究”( EIA130424)

陈小娟，女，福建龙岩人，广州番禺职业技术学院高职研究所助理研究员，博士。

G640

：A

：2095-3798(2016)06-0007-05