河北：2017年拟拨款5000万元补贴禁养区养殖场搬迁

□本刊记者 曹凯云

河北：2017年拟拨款5000万元补贴禁养区养殖场搬迁

□本刊记者 曹凯云

2016年年初，河北省水污染防治工作领导小组办公室印发了《河北省畜禽养殖禁养区专项整治实施方案》（冀水领办［2016］8号）（以下简称“实施方案”），提出科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，促进畜牧业生产布局调整优化。

近日，就大家关注的热点问题，河北省畜牧站相关负责人员（以下简称“畜牧站”）进行了权威的政策解读。

北方牧业：我省在畜禽养殖污染治理工作中主要采取了哪些措施？取得成效如何？

畜牧站：近年来，全省各级农牧部门把治理畜禽养殖污染作为促进畜牧业可持续发展的重要措施，不断加强畜禽养殖污染防治工作力度，发展生态循环绿色畜牧业，取得了积极进展。主要做了四个方面的工作。一是推进循环利用。年初省农业厅就印发了《加强畜禽粪污防治及种养结合生态循环绿色农牧业示范基地建设推进方案》，按照“主体单向小循环、区域多向中循环、县域立体大循环”思路，推进种养结合，促进粪污资源化利用。全省共建设小循环示范场646个、中循环示范区162个、大循环示范县（市）13个。二是优化区域布局。以省水污染防治工作领导小组办公室名义印发了《河北省畜禽养殖禁养区专项整治实施方案》(以下简称 《实施方案》），提出科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区，促进畜牧业生产布局调整优化。截至目前，“三区”划定基本完成。三是加快设施改造。各地充分利用畜牧业扶持资金，支持超过2500家畜禽规模养殖场配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。组织实施畜禽粪污综合利用试点项目，开展畜牧业绿色发展示范县创建，支持建设粪污集中治理设施，推进区域化治理。四是抓好指导服务。各级农牧部门通过总结提炼成熟模式、现场指导、集中培训和印发服务手册等形式，强化畜禽粪污综合利用指导服务。据统计，2016年各地共举办粪污防治技术培训班16期，受训1200多人，重点推广种养一体化、污水清洁回用、畜——沼——果（菜、林）等粪污治理和种养结合生态养殖模式。

北方牧业：禁养区、限养区、适养区划定的原则是什么？

畜牧站：《实施方案》明确提出，各市、县（市、区）人民政府要结合本地经济发展需要、资源禀赋和城乡总体规划、环境功能区划，依据 《环境保护法》、《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和适养区范围，并以本级人民政府公布实施。禁养区的划定要以保障环境安全，优化畜禽生产布局为目标，严禁盲目扩大范围。10月24日，环境保护部办公厅、农业部办公厅印发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》（以下简称《技术指南》），对禁养区划定范围、划定程序进一步明确。禁养区划定范围主要包括饮用水水源一级保护区和二级保护区的陆域范围、各级人民政府公布的自然保护区范围、国务院及省级人民政府公布的风景名胜区规划范围、城镇居民区和文化教育科学研究区边界范围及依照法律法规规定应当划定的区域范围。划定程序要经过摸清底数、核定边界、征求意见、报批公布等四个步骤，经同级人民政府批准向社会公布。

北方牧业：处于水源保护区的养殖场，最终的出路是关闭还是搬迁？

畜牧站：对位于饮用水水源保护区的现有规模养殖场，关闭或搬迁还是要根据企业自身情况和当地实际来定。但不管关闭还是搬迁，都要避免简单化“一刀切”，《技术指南》明确提出，饮用水水源一级保护区内禁止建设畜禽养殖场，饮用水水源二级保护区内禁止建设有污染物排放的养殖场。什么是有污染物排放的养殖场，也有界定，畜禽粪便、养殖污水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，就不属于排放污染物。

北方牧业：对于“三区”划定政策，养殖场最关心的就是以后的出路问题，是否有补贴等，目前有具体的政策吗？

畜牧站：《实施方案》明确要求，各市、县（市、区）人民政府要结合本地区禁养区内畜禽养殖实际情况，综合考虑养殖成本、设施建设成本等因素，对整治过程中确需关闭或搬迁的畜禽规模养殖场，依据《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条规定执行。从省里来说，省级财政2017年拟拿出 5000万元，作为2016年底前依法关闭或搬迁禁养区内规模养殖场的省级补贴资金。

北方牧业：目前为止，我省禁养区畜禽养殖整治进展情况如何？涉及关闭、搬迁、转产的养殖场数量有多少？

畜牧站：目前，我省禁养区划定工作基本完成，已有190个县（市、区）公布了“三区”划定方案。按照近期出台的《技术指南》要求，划定方案与指南相符的，要完善程序；划定方案与指南不符的，还要进行调整，按程序公布。各地禁养区内畜禽养殖场关闭或搬迁工作也正在积极推进中。据不完全统计，禁养区内现有养殖场（户）2200多个，存栏畜禽近1000万头（只）。

北方牧业：推进畜禽规模养殖污染防治，对于我省养殖业发展会产生什么影响？

畜牧站：我省畜禽养殖废弃物产生量大、综合利用水平低等问题对生态环境造成的压力越来越大。加强畜禽养殖污染防治，促进畜禽废弃物综合利用，是现代畜牧业建设的客观需要，是实现产业可持续发展的必然要求，对推动畜牧业向“种养结合、生态循环，清洁养殖、美丽畜牧”方向转型发展起到了积极作用。另一方面，畜禽粪污治理设施建设成本较高，对于数量众多的中小规模养殖场，设施建设能力不足，需要政府进行必要的扶持和引导，不可操之过急，简单的禁养和关停，不但不利于保护养殖者利益，也会给产业发展带来不利影响。这就要求我们应综合运用政策扶持、规划引导、执法监管、指导服务等多手段，统筹环境质量改善和畜牧业转型升级两个重点，探索推广运行成本低，治污效果好的治理模式，循序渐进推进畜禽养殖污染治理。

（河北畜牧站刘双、韦伟、赵博伟对本文提供了大量资料支持，予以诚挚感谢）