风乍起，吹皱一池春水
——我省以提高“三率”推动资源节约与综合利用

◎殷志勇



风乍起，吹皱一池春水
——我省以提高“三率”推动资源节约与综合利用

◎殷志勇

河南是全国重要的矿产资源大省和矿业大省，矿业产值连续多年位于全国前5位。根据最新统计，全省已发现矿种143种，含非金属亚矿种186种；全省已探明资源储量矿种有110种，含非金属亚矿种137种；全省已开发利用的矿种有93种，含非金属亚矿种为118种。依靠得天独厚的资源优势，河南建立了实力雄厚的煤炭、石油、电力、有色金属、冶金、建材、化工等产业基地。在优势资源开发进程中，先后形成了焦作、鹤壁、平顶山、濮阳、义马、灵宝、永城、舞钢等一批以矿业经济为依托的新兴工业城市。灵宝、栾川、桐柏、叶县先后被命名为“中国金城”“中国钼都”“中国天然碱之都”“中国岩盐之都”。

“十二五”期间，为了改变粗放式的矿业经济发展模式，在资源整合政策推动下，我省2000宗以上的矿业权淘汰退出。为了改变采富弃贫、资源综合利用率低的现状，促进矿业经济提质增效转型，我省加大了对共伴生矿、尾矿、低品位矿、难选冶矿等资源的综合利用工作力度，以开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”管理为杠杆，收紧采矿权年检和矿产资源补偿费征收政策，充分发挥财政激励和模范县（市）创建活动的政策引导作用，一大批先进的矿产资源节约与综合利用技术在矿山企业得以应用，拟建、新建矿山均采用了生态环保和综合利用先进技术的设计方案，全省矿业经济发展模式正在向节约与综合利用方向加速转型。

>>>以年检政策约束“三率”，以费用征收倒逼企业提高“三率”

矿产资源开发利用年度检查工作，是一项长期性的监督管理政策，其核心是每年度对矿业权人应尽义务的履行情况进行审查。“三率”指标是重要的审查内容之一。

为了促进矿产资源综合利用，在省厅统一部署下，各市县在年检中均要求开采回采率、选矿回收率、综合利用率达不到设计标准的矿山企业限期整改。这一倾向性措施对矿山企业形成了政策约束，既强调了“三率”的监管落实，也宣传了综合利用矿产资源、提高经济效益的矿业经济发展方式。“十二五”期间，我省矿山企业普遍走上了提高选矿回收率的技术发展路线，综合利用共伴生矿、尾矿、低品位矿、难选冶矿的特色项目不断涌现。洛钼集团攻克技术难题，从钼矿中提取利用了价值较高的白钨矿；平煤集团持续扩大煤矸石制砖综合利用生产线；小秦岭范围的金矿企业对低品位、难选冶金矿石均实现了选冶回收。

对矿产资源补偿费征收工作，我省强调开采回采率和矿产资源补偿费征收紧密挂钩，严禁采用定额征收、定量设卡征收等不合理的矿产资源补偿费征管方式。根据全国统一的征收政策设计，矿山实际开采率是分母，设计或核定开采回采率是分子，这就形成了实际开采回采率越高，应缴矿产资源补偿费越低的政策杠杆。这一措施对矿山企业形成了政策倒逼。为了充分利用政策减少矿产资源补偿费缴纳额，矿山企业普遍追求高回采率，避免采富弃贫，以永煤、焦煤、鹤煤集团为代表，煤炭机械化综合开采、充填开采等技术陆续得到应用，以桐柏银矿、中联水泥为代表的金属非金属矿山浅孔溜矿开采、露天开采吃干榨净等技术也得以投入使用。

>>>财政支持，树立矿产资源节约集约与综合利用先进典型

“十二五”期间，财政部、国土资源部加大了对矿产资源节约与综合利用的资金支持力度，分年度在全国评选资源节约与综合利用先进技术和示范矿山，给予资金奖励和工程建设资金支持。

我省紧紧抓住这一历史机遇，充分发挥财政激励政策作用，树立典型，引导矿山企业实行矿产资源节约与综合利用的开发利用模式。过去5年，我省推荐和选拔了一大批在矿产资源节约与综合利用方面做得比较好的企业，申请财政部、国土资源部的综合利用奖励资金和示范工程建设资金，其间共有43个项目获得国家财政综合利用奖励资金2.74亿元，18个项目获得国家财政示范工程支持资金1.83亿元，申请到位资金3.615亿元启动建设了两个矿产资源综合利用示范基地；我省有11项先进技术被列入国土资源部矿产资源节约与综合利用先进适用技术目录。国土资源部规划司有关领导在洛阳和三门峡考察矿产资源节约与综合利用情况后，用“运作规范、监管到位、企业重视、成效显著”对我省的矿产资源综合利用工作给予高度评价。

在资源节约集约模范县（市）创建活动中，我省将“三率”提高、矿产资源综合利用情况列入考核指标，对涉矿县（市）的模范评选推荐形成约束机制，要求涉矿的县级单位不仅要矿业开发秩序优良，还需要在“三率”达标、资源综合利用等方面有突出表现。评选中，要求矿业指标得分和土地指标得分共同构成一个县级单位的总分，使得矿产资源综合利用工作在政府部门得到重视，社会影响更加广泛，资源节约集约模范县（市）创建活动得到社会各界的关注，进一步促进了矿业经济转型发展。

>>>开展“三率”调查评价，制定“三率”标准

从2012年开始，国土资源部统一部署了重要矿产资源“三率”调查评价工作，我省以国土资源科学研究院为技术支撑单位，编制了河南省重要矿产资源“三率”调查评价工作方案，在省厅统一组织下，历时四年，全省460个矿山企业在市县国土资源部门协调下配合完成了河南省矿产资源“三率”调查评价。在全国各省的项目验收评比中，我省矿产资源“三率”调查与评价项目被评为优秀等级。

通过开展调查评价，我省建立了河南省重要矿产资源“三率”调查数据库，并发布河南省金、钼、铁、铝等8个重要矿种的最低“三率”标准。“三率”调查数据库作为基础性研究成果，能够为我省制定矿产资源综合利用政策提供决策依据，将长期发挥作用，最低“三率”标准的发布有利于维护国家矿产资源权益，将进一步促使矿产资源开发利用模式转型升级。

矿产资源节约与综合利用是矿业经济转型的需要，也与矿山企业的效益和利润直接相关。随着各矿种资源综合利用技术的成熟与普及，从共伴生矿、尾矿、低品位矿、难选冶矿等资源中实现变废为宝，成为企业的共识和行动方向。在政策约束和引导作用下，矿产资源节约与综合利用逐渐成为矿山企业主动追求的方向，有力推动了矿产资源开发利用技术和装备的改进，促进了矿业经济向提质增效方向转型发展。

可以预见，在未来五年，为贯彻落实中央提出的经济结构转型和生态环境建设要求，我省矿业经济在政策收紧和市场规律的双重调节下，满足区域性工业发展对特定资源要素的供给需求之后，一批落后产能、区域不协调的过剩产能和不适宜环境要求的矿业权将被迫退出历史舞台，符合矿产资源节约与综合利用、生态矿业发展模式的高新技术企业将获得广阔的发展空间。

（作者单位：河南省国土资源厅）