基层畜禽标识管理及改进措施

文│申丽娜（陕西省户县动物疾病预防控制中心）

基层畜禽标识管理及改进措施

文│申丽娜（陕西省户县动物疾病预防控制中心）

畜禽标识是动物疫病可追溯体系建设的重要内容，是保障畜产品安全的重要举措。陕西省户县地处关中平原中部，属西安市郊县，是国家级商品瘦肉型猪生产基地县，陕西省笼养鸡、肉牛和奶源建设基地县。畜禽标识制度推行以来，带标、建档、溯源等一系列工作的开展，有效规范了全县畜牧业生产行为，有力促进了动物强制免疫工作的开展，取得了一定成绩，但也存在一些问题，与国家构筑科学高效食品安全体系的要求还有差距，笔者以户县为例，分析总结如下，仅供参考。

一、工作回顾

户县畜禽标识管理工作大致分为两个阶段：

第一阶段（2002年10月至2007年6月），推行普通牲畜耳标，猪、牛、羊为统一模式，半透明圆形，耳标编码“陕A02”印在主标标面，签收数量5万枚，实际使用数量不足3万枚。

第二阶段（2007年7月至今），推行牲畜二维码耳标，猪标为肉色圆形，牛标为浅黄色铲形，羊标为橘黄色条形，签收数量分别为86.3万枚、8.5万枚和8万枚，实际使用分别为75.1万枚、5万枚和6.6万枚。具体又可分为三个时间段：

2007年7月至2008年12月，发放给镇畜牧兽医站，未做15位编码登记。

2009年1月至2013年5月，进行标识发放纸质档案详细登记，未做网上发放。

2013年6月至今，按照规定实现网上签发与实物收发同步进行。

二、存在问题

1.标识佩戴难度较大。目前，户县畜牧业生产是按照西安市规定，将畜禽标识佩戴与动物首免结合，具体由动物防疫员完成，而防疫员系临时聘任的专业技术人员，一年一聘，每年40～50人，户县财政按其免疫任务支付给防疫员一定薪酬，每年2000～3000元，各镇不等。防疫员过去只负责注射疫苗，如平原镇一般20天左右可完成一季的任务，现在还要佩戴耳标，大大增加了其工作量，全面完成任务需要40天以上时间。但是，受财力影响，防疫员的劳动薪酬却并未随防疫任务的增加而增加，导致防疫员为免疫动物佩戴标识的积极性不高。加之，佩戴标识后动物易发生应激反应，生猪群体内易出现撕咬，羊只易被牧草、树枝缠绕等，畜主也对佩戴标识不愿配合，从而造成畜禽标识实际佩戴率不高。

2.追溯监管问题较多。动物首免佩戴标识后，至出栏或交易流通时，许多标识会出现脱落、损毁或磨损的现象，不能准确读出编码，鉴于此，户县农业局从2014年12月开始，安排检疫员在实施产地检疫时进行标识补戴，在一定程度上解决了这一矛盾，但也因此造成部分检疫员弄虚作假，对未经免疫的动物进行标识佩戴。另外，因动物防疫员走街串巷入户免疫，存在交叉传染风险，全县几乎每年都有防疫责任事故发生。部分防疫员要求有条件的养殖场户自行免疫接种并自行佩戴标识，有效地杜绝了这个矛盾，但又因这部分群众素质参差不齐，填写的标识信息不全、不规范或者漏填，从而使追溯监管流于形式，不能彻查到底。

3.防疫人员素质相对较差。按照《畜禽标识和养殖档案管理办法》第二十七条之规定，动物佩戴标识后，防疫员应同步建立网上信息记录。但在生产实践中没有防疫员能够达到这个要求，防疫员只是填写了陕西省动物强制免疫登记表，于备注栏内密密麻麻记录下15位标识编码，建立了庞杂的标识发放纸质档案，一村一册，全县共512册，而没有建立镇级网上相关信息的录入、上传，致使登录“动物标识及疫病可追溯系统”时，只能看到户县动物疾病预防控制中心建立的编码标识何时发放至镇畜牧兽医站的信息，并不能追溯到具体佩戴给哪个动物。一旦发生安全事故，要从大量的纸质档案中搜索某一编码标识，无异于大海捞针。

4.配套设备不能跟进。按照追溯体系建设设计理念，牲畜二维码耳标只有与移动智能识读器、溯源SIM卡、智能IC卡等配合使用，才能发挥其溯源追踪的作用，涉及防、检、监等环节，需要防疫员、检疫员、监督员等多个岗位共同努力。但是，此类配套设备相对于基层动物防疫人员素质而言，属高端科技产品，投资较大，财政不能按需采购到位。另外，因为设备科技含量较高，基层防疫人员接受及掌握其技术操作比较困难，造成溯源追踪体系不能高效运转。2010年开始，户县通过基层畜牧兽医站建设项目陆续采购了一批移动智能识读器，共20台，全部配发至17个镇畜牧兽医站，但因其他设备如溯源SIM卡、智能IC卡等没有配套到位，且技术操作不能掌握，直至现在仍未启用。

5.标识与系统使用的问题。首先是标识，因牲畜二维码耳标系省级采购，而耳标钳与耳标针系市级采购，往往出现耳标与耳针不配套，造成使用中断针、脱针及卡针现象频发，或因退标不及时而危及防疫员人身安全。另外，“动物标识及疫病可追溯系统”维护时间较长，最长达30天以上，使标识网上签发与实物发放无法同步进行。若在此期间发生畜产品安全事故，相关部门将因无法登录系统进行标识追溯，影响事故责任追究，存在隐患。

三、建议措施

1.建议加大财政投入力度，形成中央、省、市三级财政专项资金补给制度，专门列支标识推广经费，从而提高基层动物防疫员佩戴标识的工资薪酬。同时，实行绩效挂钩，标识管理部门与防疫员签订责任书，约定标识损毁、脱落等，由防疫员负责补戴，并做好相关信息的建立与完善。

2.建议加强技术宣传培训，重点对县、镇两级相关业务人员进行标识数据建立、汇总、查询及识读器使用等业务技能操作培训，使其能够胜任角色。同时，将畜禽标识及疫病可追溯体系建设情况纳入省、部级标准化示范场申报条件，审批时充分征询当地动物疫病防控部门的意见。

3.建议科学制订财政专项资金需求计划，或通过安排项目建设任务，尽快完成溯源追踪体系建设相关设备采购配置，至少实现防、检、监三个环节及防疫员、检疫员、监督员三个岗位的设备配套充分到位。同时，结合标识管理实际，对系统软件予以优化升级，确保溯源追踪体系能够尽快有效运转。

4.建议进一步修订完善《畜禽标识和养殖档案管理办法》，使标识生产供应、发放使用、信息录入、终端回收及流通监管等各个环节能够协调统一，有效溯源追踪，更好地适应当前食品安全形势发展的需求。

5.建议不断加大专项执法力度，对屠宰、运输流通环节发现的标物不符，或者买卖标识的不法行为，一律严加惩处。同时，要对养殖人员进行宣传教育，努力形成标识绝不做假、拒绝做假的良好氛围。

点评：畜禽标识推行十多年来，工作逐步规范，有效保障了畜产品安全，但仍然存在一定的问题。文章分析了陕西省户县地区畜禽标识管理工作存在的标识佩戴难度较大、追溯监管问题较多、防疫人员素质相对较差、配套设备不能跟进、标识与系统使用等五个方面的问题，并结合户县畜禽标识管理工作实际，提出了五条措施。