政府性投资建设跟踪审计运行模式研究

熊荣琳

摘要：政府是国家权力机关的执行机关，具有提供社会公共服务的职能。在我国政府在中国共产党的领导下，坚持党的基本纲领，坚持四项基本原则，执行党和人民群众交予的任务，为国家社会的发展发挥了重要作用。通常为了促进社会发展，政府会慷慨解囊投资建设民生工程，为了使建设项目能够真正为民所用，需要加强对投资建设项目进行跟踪审计运行模式的研究。

关键词：投资建设；跟踪审计；运行模式

投资建设是政府履行社会公共服务的重要体现，随着我国社会主义事业的高速发展，社会主义市场经济体制的改革深入，国家建设规模的日益扩大，政府性建设投资工程项目越来越在社会发展中发挥重要作用。其工程项目大多是民生工程，关系着解决社会发展与人民群众需求之间存在的问题，为了保证投资项目的质量，需要对投资建设进行跟踪审计。

1.跟踪审计在政府性投资建设中的必要性

1.1解决投资项目过程中各种问题的内在要求

虽然政府投资建设项目由政府提供建设人员的劳动费用、设备工具材料等资金，这就使得安全风险得到保障，但是风险具有不确定性，是不以人的主观意识为转移的，风险无时无刻广泛存在。目前政府性投资建设项目还存在前期决策不科学，现场秩序混乱等问题。这些问题的存在影响了建设项目的进度与质量，跟踪审计能够对项目进行实时跟踪，及时发现和解决问题，及时整改，从而保证工程的质量。

1.2充分利用国有资源，维护社会安定的需要

随着社会的快速发展，对于社会主义精神文明建设显得尤为重要，但是还是出现了人民群众的精神文化修养与社会发展不相适应。在政府性投资项目建设中，在效益审计方面出师不利，一些意志力不强的干部人员受到经济利益的驱使，滋生腐败，导致浪费了大量资源，损害了广大人民群众的根本利益。实行跟踪审计的机制，能够避免干部等工作人员投机取巧，防止工程项目质量不过关，建设“豆腐渣工程”，有利于有限的资源充分利用，切实保护了生态环境，由此达到经济效益、社会效益、环境效益三者的和谐统一。

1.3监督政府财政资金使用与明确责任的需要

跟踪设计能够及时发现在资金、物质等方面的使用情况上存在的问题，及时查缺补漏，并向社会发布公告，以获取群众的意见与建议，加强监督，体现出财政对于改善民生的作用，以促进政府职能的履行，取得人民群众的信赖与拥护。2跟踪审计运行模式发展现状与几点运行模式应用的建议

2.1跟踪设计运行模式在投资项目实践中存在的问题

2.1.1工程量清单计价方式出现误区

工程量清单相当于报表，是对每天建设进展的掌控，即在一张表格上填写相关的信息，以便于管理决策人员做出科学的管理与决策。在对于工程量清单计价方式的管理上，出现了一个很大的误区。对于其控制，存在价格过高，欺瞒虚报的不合理现象。

2.1.2审计人员能力素质不能满足审计工作需要

对于重点建设项目，应坚持科学发展观作为指导，依法整合审计资源，依法实施跟踪设计，把握关键点，使审计效率得到大大提高。审计人员对于定额使用缺失灵活性，在现行定额中，对于材料损耗的处理是平均损耗量的处理，对于降低造价，节约成本，这无可厚非，在社会主义市场经济体制中，对于出现的特殊情况要区别开来，区别对待。新施工工艺方法，需要修订补充定额子目，为施工建设提供周详的参考资料，真实反映出材料等平均消耗量；在购买设备材料过程中压价严重，影响使用状况与建设质量，有时投标书中没有提及到材料的单价，需要多个部门深入市场中调研，询问价格，设备材料的数量没有太高要求，审计人员通常，为了节约成本，获得优惠价，大量购买，签订合同时，材料实际需求量不大，供货方看到没有利益可赚取，造成矛盾，耽误了工期；实际施工经验还有待提高，精力都放在了审核方面，即对数字文字资料的审核，监督审理人员很少深入现场，又对具体的施工工艺流程了解不够，不能进行实地取证，很难为其他施工人员咨询服务。

2.1.3跟踪审计单位与建设单位在监督权上区分不清

建设单位对于审计工作不了解，不积极配合审计管理工作，而有的建设单位很支持跟踪审计工作，把管理职能交予审计人员，增加了其工作负担。跟踪审计不是直接的项目负责人，不直接参与工程建设，是法律法规贯彻实施的重要体现，处理好审计单位与建设单位二者之间在监督权行使方面的关系是进行有效的跟踪审计工作的重要保证。这种运行模式是现代审计工作中的一项重要内容。管理过程中各单位相互配合，把内部控制审计为重点，建立完善的审计程序，按照质量保证体系要求，形成规范制度化的跟踪审计机制。

2.2关于跟踪审计运行模式实施的几点建议

基于跟踪审计对于政府性投资建设项目的重要性，在很多项目建设中得到了广泛应用，但是在现实中出现了很多问题。为此需要加强管理人员对于跟踪审计的认识，提升思想观念的转变，加强相关审计管理方面的知识内容的学习，加强职业道德素质的宣传教育，学习相关的法律法规，确保跟踪审计工作有法可依，有章可循，一切工作在正常稳定的环境下开展。

3.结语

从上述论述可知，跟踪审计运行模式应用是解决投资项目过程中各种问题的内在要求，是充分利用国有资源，维护社会安定的需要，是监督政府财政资金使用与明确责任的需要。目前其运行模式的应用还存在工程量计价方式出现误区，审计人员能力素质不能满足审计工作需要，跟踪审计单位与建设单位在监督权上区分不清的问题，为此需要加强审计管理人员的综合素质，加强相关建设方面的知识与法规的学习。