环境影响评价研究的发展方向分析

闫浪　田家垚

摘要：文章从概述我国环境影响评价的发展阶段出发，重点探讨了我国环境影响评价研究的发展方向。以期为相关的研究和实践工作提供一定的借鉴。

关键词：环境影响评价研究；发展方向；分析

随着社会经济和科学技术的发展，人类的生产生活活动会对环境造成越来越大的压力。为此，必须建立完善一整套环境影响评价研究体系，实现“防患于未然”。在这个背景下，研究环境影响评价研究的发展方向问题，具有重要的现实意义。

1.我国环境影响评价的发展阶段

1.1引进并且逐步确立

这个阶段主要从一九七三年到一九七九年。因为我国环境影响评价体系是从外国引入的，是受外国先进经验的指导，并且逐步与我国的具体实际情况相结合而形成的。一九七三年在北京召开的第一届全国环境保护会议拉开了我国环境保护整体事业的序幕，也是我国环境影响评价研究工作的开端。在这场会议上，我国整体的环境保护工作的方针被通过，主要包括全面规划、合理布局等。在一九七九年，我国第一部环境保护法颁布，其中详细规定了工程项目新建、改建和扩建的具体要求，我国环境影响评价制度也随之逐步建立。

1.2规范化和逐步建设时期

这个时期主要时间段为一九七九年到一九八九年。在上述我国环境影响评价制度进行初步确立以后，各项环境保护法律和相关法规以及各部门规章相继颁布，我国环境影响评价的内容、范围和程序和评价的相关技术方法逐步明确，对环境影响的评价工作也走上了规范化、法制化、体系化的轨道。在这个发展时期，相关的研究人员不仅基于环境影响评价的理论进行深入研究，还在环境保护法律法规的基础上，实现了众多环境影响评价法律法规制度文件的起草和颁布。《基本建设项目环境保护管理办法》、《建设项目环境保护设计规定》等法律法规和法律性文件的颁布和实施为我国环境影响评价制度的实施和管理体系的建立做出了不可忽视的贡献。

1.3制度的巩固和强化时期

这个时期的时间段为一九九零年到一九九八年。在二十世纪九十年代初期，中国陆续接受了亚洲开发银行、世界银行的数个技术援助项目，实现了我国环境影响评价制度的全方位培训和能力的提升，巩固了我国环境影响评价制度，促进其与国际相关制度相接轨。九十年代中期之后，中国开始了对于工程建设项目根据不同的环境影响程度进行分类管理的工作，为我国环境影响评价制度的深化发展提供了先进的技术方法和制度准备。一九九八年，我国环境影响评价制度通过相关条例的规定，其评价内容、适用范围和程序等具体情况得到了较为明确的规定，实现了我国环境影响评价制度基础信息层面的完善和巩固。

1.4发展和成熟阶段

这个时期的时间段为一九九九年到二零零二年。在这个阶段，各项条例和法律法规得到了落实和完善，对更为具体、详细的环境影响评价制度涉及细节做出了规定，比如，规定了评价单位的资质、规范了评价程序，明确了审批和评价资格。

1.5我国环境影响评价制度的新开拓时期

随着2003年《中华人民共和国环境影响评价法》正式实施，各项细节工作也逐步完善。首先，环境影响评价工程师职业资格制度等逐步确立并且日益完善，对我国环境影响评价制度相关实施从业人员的要求做出明确的规定。其次，我国环境影响评价制度基础数据库初步建立，评价审查专家库也初步设立，我国环境影响评价制度的信息化建设走上新的轨道。

2.我国环境影响评价研究的发展方向

从我国环境影响评价制度的发展历程来看，我国的环评制度从提出到逐步完善还是经历了比较曲折的过程，但是效果是良好的。回溯历史，展望未来，对于我国环境影响评价研究的发展方向，相关研究人员也需要做出给予更多的关注。我国的环境影响评价研究主要方向包括清洁生产战略的实行，循环经济走上新台阶；逐步建立健全环境影响评价研究中的公众参与机制；健全工程项目潜在风险评价体系；关注生态型工程建设项目，致力于环境评价理论建设。

2.1清洁生产战略的实行，循环经济走上新台阶

为了维护环境保护事业中“防治结合、以防为主”政策的运行，对工程建设项目进行环境影响评价研究是其重要的具体表现，对于我国经济和环境的可持续发展发挥着重要的作用。从我国目前的产品生产实践来看，产品结构不甚合理，各种问题凸显，比如“高高低”的问题，即高消耗、高污染、低产出的问题严重，亟待解决。从目前我国的环境影响评价研究实践来看，对于环境的末端处理占大多数，污染控制和产品生产过程无法紧密结合起来，资源能源不能得到优化配置，利用率低下。在这个背景下，清洁生产、循环经济应运而生。两者都有利于实现产业生产结构的优化和调整，提升经济和社会的可持续发展能力。

2.2逐步建立健全环境影响评价研究中的公众参与机制

为了实现环境影响评价制度的更深层次落实，推进公众参与机制的建立健全是重要组成部分。从目前的环境影响评价研究实践俩看，环境影响评价研究相关法律法规的可操作性并不是很强，对于公众参与相关评价工作的流程、手段问题都没有做出明确的规定。其次，关于公众参与机制中的滞后问题，也需要做出进一步完善。要保证在听取公众意见之后，留出充足的时间根据公众的建议和意见进行报告书的修改。最后，在现行的环境影响评价研究实践中，公众参与方面的救济措施并不健全。可诉性没有被充分强调，公民的参与资格也没有得到充分的保障。

2.3健全工程项目潜在风险评价体系

随着经济社会和科学技术的发展，化学品滥用燃烧、煤气泄露、爆炸等意外事故频频发生，防不胜防。这些意外事故除了带来不可挽回的人身财产损失之外，还会对环境造成不可逆转的影响。所以，这就需要对那些存在潜在危险的建设项目进行环境影响评价研究，以促成生态系统的良性循环，对人民的生命财产安全提供更坚实的保障。

2.4关注生态型工程建设项目，致力于环境评价理论建设

在生态型工程建设项目中，由众多问题需要得到关注，比如移民问题、生态风险问题等。我国应该尽快建立并且不断完善战略性环境评价理论的相关制度，关于其实施原则、影响因素、研究法和技术等方面做出更多行之有效的研究和实践工作。

3.结语

要实现环境影响评价研究的进一步发展，相关环境工作者仍需要做出进一步努力。