工商联所属商会党建管理体制探索及研究

春华东

商会是工商联的基层组织，是基层统战工作的重要阵地。《中国共产党统一战线工作条例》明确规定推动统战工作向商会组织有效覆盖，指出工商联党组应当支持和配合所属会员企业、各类商会党组织组建工作，推动成立行业性或区域性党组织。可以说，商会党建是工商联促进“两个健康”（即非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长）、推动统战工作向商会有效覆盖的必然要求，而其中理顺工商联党建管理体制是前提，需要给予重点关注。

现状

近年来，各级工商联把加强商会党建积极配合组织部门开展工作，通过组织商会参加学习实践科学发展观、创先争优、理想信念教育实践活动，不断创新党建工作新模式，有力地推进了商会党的组织覆盖和工作覆盖。从目前看，商会党建管理体制主要有5种模式。

属地化管理。这类商会多是乡镇、街道、园区或民营经济发达地区的村商会。这些商会占工商联商会总数的56%，其党建工作属地乡镇、街道管理，工商联居于配合指导地位。

业务主管单位管理。这类商会多是行业商会。2010年中央《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》发布以来，许多地方明确工商联为经济类行业商会协会的业务主管单位，有的工商联还成立了行业商会党委和联合党委。如，重庆成立直属会员企业党委、宁夏成立直属会员单位党委。目前行业商会占工商联商会总数的30.4%，这部分商会党建工作基本由工商联的会员部或机关党委负责。

行业主管部门管理。这类商会主要是与行政机关挂钩的行业商协会。在与行政机关脱钩后，一些行业商协会以团体会员身份加入工商联，工商联必然要配合中央和地方相关部门，对其党建工作进行指导引导和服务。

两新工委管理。这类商会党建主要是由新经济组织、新社会组织工委管理。北京从2008年就组建了“枢纽型”社会组织工作党委，目前共有11个两新工委在抓商会党建工作。此外，山东、西藏等8家省级工商联成立了非公党工委，通过以“商会+支部”模式，抓商会班子和支部班子成员双向进入、交叉任职，形成会务与党务的良性互动。

原籍地党委管理。这种模式一般为异地商会，由原籍地民政部门负责指导党建工作，工商联配合指导。但也有一部分接受所在地管理，如北京福建商会党组织由朝阳区非公党工委负责联系和指导。

存在问题

由于商会党组织隶属关系的多样化，导致商会党建工作出现条块结合、多重管理、分散管理、责任不清的现象，使得商会党建成为社会组织党建中的薄弱环节。

商会党建多头管理造成指导缺位。目前，商会党建已经成为社会组织党建的重要方面，各地的组织部门、民政部门、社工委、工商联都对商会党建负有指导责任，但缺乏牵头单位，多头管理结果往往造成管理真空。一些商会负责同志说，大商会是热门，小商会只能自生自灭。虽然许多商会对加强党建有强烈需求，但是目前看，党建指导工作和力度仍然存在覆盖不均现象。

商会党建管理条块结合造成指导不到位。中央在《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》中，明确提出“有业务主管单位的社会组织党建工作，谁主管谁负责”。工商联作为所属商会的业务主管单位，加强其党建工作是中央明确赋予工商联的重要职责，也是工商联对所属商会履行管理服务引导功能的重要内容。但工商联所属商会属于特殊职能商会，相应改革办法仍在制定当中，针对商会党建还没有明确的管理制度和工作措施，各地工商联对党建指导工作的随意性大。

商会党建分散管理造成组织作用发挥不明显。目前，许多商会明确提出要通过商会党建带动会员企业党建，党组织吸收会员企业出资人和会员企业党员参加。但是由于商会和企业党员构成复杂，特别是全国性行业商会，会员企业分散，多数党员组织关系在户口原籍地，流动党员现象也较为普遍。这些都严重制约了商会党建作用的发挥。

几点思考

考虑到当前工商联所属商会负有统战性的特殊职能，在理顺工商联所属商会管理体制上，围绕几个重点问题，提出如下几点思考。

关于全国工商联所属商会党建管理体制的问题。目前全国工商联31家直属商会中已经有5家建立了党组织，具体指导工作均由全国工商联机关党委负责。在当前政社分开、政会脱钩改革新形势下，全国工商联所属商会党组织隶属关系应当类比适用中组部《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整办法》，现有组织隶属关系保持不变，仍由全国工商联机关党委负责具体管理，中央直属机关工委进行工作指导。

关于地方工商联参与商会党建管理体制的问题。地方各级工商联所属商会党组织隶属关系可以参照全国工商联所属商会党建工作管理体制执行，由各级工商联机关党委具体负责管理，对地方各级社会组织党建工作机构进行工作指导。

关于地方工商联在社会组织党建工作机构地位的问题。从近几年看，为指导和管理非公有制企业党建以及商会党建，不少地方成立专门的非公党建工作机构，工商联党组负责同志进入机构班子。要更好发挥工商联开展商会党建工作优势，有必要支持地方各级工商联作为成员单位，加入行业协会改革脱钩后组建的社会组织党建工作机构，由工商联党组主要负责同志进入工作机构领导班子。这样既可以增强工商联参与商会党建工作的责任感，也可以为各地工商联统筹指导推进商会党建工作提供机制保障。

关于构建横向协调机制的问题。商会党建工作的开展离不开相关部门的配合和支持。目前，地方各级工商联主动探索，在党组织组建、活动开展、工作指导等方面与职能部门积极配合，取得较好效果。如，天津市工商联与社团局积极沟通，将建立党组织作为商会新申请法人登记的前置审批条件，已完成登记的33家行业商会和27家异地商会都建立了党组织。下一步，要着力建立与相关职能部门建立常态化的沟通联系和工作机制，积极配合民政部门落实商会和党组织同时筹备、同时上报、同时审批、同时成立的“四同时”组建要求，根据党员人数、商会行业性质等实际情况，创新党组织设置方式，消除商会党建工作的空白点，推动党的组织覆盖和工作覆盖。