以发展新理念建设“强富美高”新农村

胥爱贵

进入新世纪以来，江苏的“三农”工作一直保持了持续稳健发展的良好势头，取得了粮食产量“十二连增”、农民增收“十二连快”的喜人成绩。形势好，容易产生思想上的麻痹；成绩大，容易带来工作上的松懈。我们应当清醒地认识到，农业仍是“四化同步”的短腿，农村仍是全面小康的短板。拉长短腿、补齐短板，直接关系到我省率先全面建成小康社会的大局。当前，主要农产品价格低位运行，经济下行压力加大，财政增收速度放缓，加上资源环境约束加剧，农业农村发展面临的难题和挑战还很多。全省上下特别是农业农村工作战线的同志，必须深刻领会做好新时期“三农”工作的极端重要性和特殊艰巨性，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，把思想和行动统一到中央和省委省政府的要求上来，进一步增强危机感、紧迫感、责任感，士气只能鼓不能泄，干劲只能增不能减，确保农业农村发展好形势不出现逆转。

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。习近平总书记2014年底来我省视察时要求我们努力建设“强富美高”新江苏。对“三农”工作来说，就要牢固树立发展新理念，谋划发展新举措，破解发展新难题，增强发展新动力，厚植发展新优势，把发展新理念贯彻到农业农村发展全过程、各方面，努力建设“强富美高”新农村。

一、以发展新理念推动“农业强”起来

农业强，应该是以农业发展质量和效益得到显著提升为标志，转方式、调结构取得重大进展，农业具有较强的竞争能力和可持续发展能力。江苏自古就有“鱼米之乡”的美誉，多年来注重强化农业的基础地位，农业发展保持良好态势。特别是“十二五”以来，我省制定了基本实现农业现代化的指标体系，启动并深入实施农业现代化工程，现代农业建设水平不断提高，粮食保持供需平衡、口粮自给。习近平总书记视察江苏时特别指出，“这对一个东部沿海省份来说很不简单”。但是，农业发展、连年丰收之后也出现了不少新情况新问题。比如，由于连续提高粮食最低收购价和有关品种临时收储价，国内外大宗农产品市场价格出现倒挂；由于农业发展长期依赖资源消耗和农资投入，农业资源环境已经亮起了红灯，危及农产品质量安全和农业可持续发展，等等。这些都迫切要求我们以发展新理念推动现代农业发展。要从江苏人多地少、农业资源禀赋不足的实际出发，发挥自然资源条件好、市场消费水平高、农业科技力量较强等优势，着力加快农业发展方式转变，推动农业发展从主要追求产量、依靠增加要素投入、透支资源环境，转变到注重提高质量效益和竞争力、注重农业科技创新、注重可持续发展上来。要坚定不移地推进农业结构战略性调整，推进农业供给侧结构性改革，着力解决好农业发展与市场需求对接、与资源环境承载能力相适应等问题，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高农业的质量效益，增强农产品的市场竞争力。

二、以发展新理念推动“农民富”起来

农民富，应该是有更稳定的工作、更满意的收入，城乡收入差距逐步缩小，最低收入群体有兜底性政策保障。这些年，我省大力实施农民收入倍增计划，突出就业创业和政策惠农，农民收入增幅连续高于经济增速、高于城镇居民收入增幅。但同时也应当看到，推动农民收入较快增长的动力出现了衰减的苗头，大宗农产品价格走低、库存积压严重，经济减速还没有触底，财政收入增速下降，都将对农民增收产生不利影响。2015年我省农民增收速度已经放缓，今后几年这种趋势可能表现得更为明显。对此，必须有清醒的认识和充分的准备。我们要适应经济发展新常态，顺应农业农村发展的新变化，及时调整促进农民增收的思路和方式，坚持“多条腿”走路、多举措发力。既要继续推进农民转移就业，在农业农村外部寻找增收途径，又要把“农”字头文章做深做透，深入挖掘农业多种功能，发挥农村独特优势，以一二三产业融合发展带动农民增收。既要继续抓好面上农民的增收致富，全方位开辟农民就业增收渠道，又要着力解决好纯农户和低收入农户增收问题，采取更加直接、更加有力、更加精准的帮扶举措。既要继续更好发挥政府作用，加大强农惠农富农政策支持，调整收入分配结构，推动以农村集体产权制度改革为突破口的农村各项改革，又要充分挥市场的决定性作用，创造条件鼓励农民在农村一二三产业各个领域创新创业，依靠自身努力增收致富。

三、以发展新理念推动“农村美”起来

农村美，应该是有清新空气、清澈水质、清洁环境，自然风貌和乡村文化得到有效保护，乡村美景和现代生活融为一体、令人向往。这几年，我省大力推进农村实事工程建设，特别是通过村庄环境整治，几年下来从南到北农村面貌确实发生了很大变化，现在到农村去的人也都有这样的感受，乡村旅游和农家乐也在逐渐兴起，但巩固提升村庄环境整治成果的任务依然艰巨。我省人口密度高、产业集中度高、环境容量小，资源环境承载能力不足、生态产品供给不足的问题十分突出，而人们对清新空气、干净饮水、安全食品等方面的要求也越来越强烈。耕地、园地、林地、水域等，是生态产品的最大提供者，在推进绿色发展、改善生态环境中，农业农村肩负着重大责任。我们要加快推进城乡统筹规划全覆盖，科学制定优化镇村布局规划，通过规划上图落地把城镇发展、村庄布局、基本农田的边界确定下来，加强土地、水、森林等资源的保护和合理利用，把山水林田湖作为一个生命共同体来统筹谋划。要从生产和生活两方面入手，把农村受污染的土地、水质治理好，把农村人居环境整治好，把农业文明和乡村文化保护好，让乡愁有所寄托，让美丽形神兼备。

四、以发展新理念推动“农村社会文明程度高”起来

农村社会文明程度高，应该是城乡基本公共服务大体均等，农民各项权益得到有效保护，农民文明素质明显提升，农村社会既充满活力又和谐稳定。当前，农村社会结构加速转型，农民群众利益诉求增多，影响社会稳定因素复杂，拆迁安置、土地确权、乡村治理等方面都存在一些矛盾和问题。这些矛盾和问题，涉及农民群众的切身利益，必须切实解决好。农民群众是农村改革发展的主体。提高农村社会文明程度，必须坚持以人民为中心的思想，根据时代发展、社会进步和农民意愿，与时俱进地改进我们的工作，更好地服务农民、引导农民，让他们平等参与现代化进程、共同分享改革发展成果。服务农民，就是要通过健全基层组织体系、创新乡村治理机制、推动民生事业发展，进一步提高基层社会治理的能力和水平，使农民群众有更多的获得感。引导农民，就是要深入推进社会主义核心价值观和中国梦宣传教育，扎实开展多种形式的群众性精神文明创建活动和文化惠民活动，提高农民参与社会管理的能力，提高农民的科学文化和思想道德素质，培育文明乡风。

农业强、农民富、农村美、农村社会文明程度高，这四个方面是一个有机整体，是习近平总书记提出的建设“强富美高”新江苏在“三农”工作领域的具体体现，是“十三五”时期我省农业农村发展的总目标、总要求。我们要以五大发展新理念指导“三农”工作，提升目标追求，拓展思路举措，探索发展路径，深化工作部署，在建设“强富美高”新农村方面迈出坚实的步伐。□

（作者系省委副秘书长、省委农村工作领导小组副组长）

责任编辑：段培华