论电力施工企业内控机制的完善对策

张永取

论电力施工企业内控机制的完善对策

张永取

党的十六大提出，“到2020年要全面建成小康社会”这一目标，这标志着对我国经济社会的发展提出了更高的要求。电力事业作为经济发展的基础和支柱产业，可谓任务艰巨。面对不断增加的用电需求，电力企业必须要加快生产，提高效益，以稳定、充足的电力能源来供给生产与居民用电。电力施工企业是电力事业发展的主力军，施工过程专业性及技术性强是该类企业的特点，通过完善的内部管理与控制机制可以提高其综合实力。本文从电力施工企业内控机制现状出发，针对目前存在的问题进行分析，提出几点策略，以期为完善电力施工企业的内控机制、提高企业效益服务。

电力施工企业 内控机制 完善

一、我国电力施工企业的行业特点及现存内控机制问题

电力施工作业多处于户外、高空等施工环境中，施工过程受天气情况等外部自然因素影响较高，施工安全风险性大。在国家深化电力体制改革的过程中，原来的垄断地位被打破，行业内竞争越发激烈，电力施工企业为了更好地生存和发展，必须从自身出发，提高内部控制与管理能力，建立完善的内控机制，才能更好地适应改革。然而，我国电力施工企业普遍存在内控基础薄弱的现象。具体从以下几个方面进行概括：

（一）忽视内控工作，内控工作实施环境差

我国的电力施工企业长期以来受体制影响，固有的垄断市场使得企业对市场竞争的观念缺乏，对内控工作重视不够，从管理层到基层工作人员都没有形成足够的内控意识，管理层的创新观念淡薄，企业员工止步于固有的工作模式和流程，落后的管理与日新月异的外部市场环境不相容。此外，电力施工企业人员知识结构复杂，受施工过程的专业性和技术性限制，对人员管理无法实施统一的管理策略，种种因素都给内控工作的实施效果带来影响。

（二）内部审计乏力，内控监督工作不到位

为了更好地开展审计工作，发挥审计监督的作用，应给予审计工作部门相对独立的工作空间与模式。我国国内众多企业的审计工作开展都做得不够到位，电力施工企业也不例外，内部审计工作实施过程中受外力约束和影响较多，电力施工监理、电力营销稽查工作的协调性不足。部分电力施工企业的审计工作只停留在财务账目上的检查和复核工作，对财务风险分析、财务方向制定、内部绩效考核等工作从未提及，致使审计工作表面化，无法显现审计工作更深层次的意义。

（三）项目管理欠佳，施工环节控制表面化

电力施工企业的生产过程是围绕一个个具体施工项目开展的，从项目成立初期的合同管理、预算管理到项目施工阶段的成本管理、质量管理、安全管理、项目全程的风险管理都是需要有一定的科学指导标准，需要一个相对成熟的管理体制和系统。目前，部分电力施工企业盲目抢占市场，以低于成本价格的市场策略扩大市场份额，导致后期工程资金乏力；施工中对预算制度执行不彻底，预算管理不规范，随意提高工程造价；财务人员对项目合同不熟悉，对工程款的支付方式未按合同执行，工程完工后，对竣工材料的管理混乱，对质保工作和工程尾款未实施专人跟踪，都对项目的整体效益产生影响。

二、如何完善电力施工企业内控机制

（一）提高内控工作意识，改善内控实施环境

电力施工企业要想做好内部控制工作，首要任务就是要树立内部控制工作的思想意识，从战略高度上加强内控工作的重要性认识。在外部变化莫测的市场环境和激烈竞争中，内部管理与控制工作是最经济、最可行的企业管理策略，好的管理可以推动企业市场化的进程，促进企业可持续发展。受房地产等传统行业去库存、调结构的经济压力，电力施工企业只有加强管理，创新生产，提高服务意识才能够立足根本，科学发展。

（二）加强内部审计工作，发挥审计根本职能

为了充分发挥电力施工企业审计工作的作用，应为内部审计工作打造相对独立性的工作环境，形成公平、公正的工作氛围，让审计工作人员正视审计工作的性质，客观实施审计工作，提高审计工作人员的业务素质；让审计工作更深入、更全面、更具有权威性。将传统的账务审计提高到管理审计上来，扩展审计工作职能；将审计工作与财务风险控制，质量管理、成本管理、预算管理、资产管理等内容相互延伸，形成全面审计和大审计。

（三）全面深化项目管理，创新内部管理思路

在项目管理的具体实施工作中，首先，要健全制度。完善的制度管理可以让具体施工工作有章可循，降低盲目作业的风险，给后期的绩效考核提供依据和指标。其次，要加强人员和岗位管理。做到任务清晰，权责明确，提高职工的执行力。最后，要加强资产管理。电力施工企业是技术与资金密集型的企业，在施工过程中，材料、设备、资金的使用和保管都需要落实到细节，登记好管理台账，定期设专人进行盘点，同时要提高资源利用效率，避免资源长期闲置的现象发生。电力施工行业可以说是高危行业，在电力施工项目管理上，要提高对安全管理的风险意识，减少操作不当给企业带来的损失。此外，电力施工企业的项目管理要打破施工中管理的工作局限，将管理工作贯彻到项目全程。

三、结语

经济的发展离不开电力施工企业这支先行军，建立完善的内部控制机制，从企业自身出发，增大财务内控力，向管理要效益，既是助力电力施工企业发展的重要内生力量，也是其可持续健康发展的必然选择。从思想上提高全体员工的内控意识，做好具体审计监督工作，加强施工全过程各个阶段的具体管理工作，同时在管理中不断创新，才能促进电力施工企业规范化管理和不断发展与壮大，为全面建设小康社会服好务。

（作者单位为江苏省电力公司财务资产部）

［1］ 刘娜.电力施工企业内控机制现状探析及对策研究［J］.广西财经学院学报，2014.

［2］ 苏琼.探究如何做好财务信息质量与电力施工企业内部控制工作［J］.全国商情·理论研究，2014.