对宁南山区文化旅游事业发展的思考

杨世俊

(作者单位：彭阳县罗洼乡科教文化服务中心)

对宁南山区文化旅游事业发展的思考

杨世俊

(作者单位：彭阳县罗洼乡科教文化服务中心)

按照科学发展观学习实践活动安排，我们采取在周边市县考察、观摩、召开座谈会、深入走访群众，征求意见建议等形式，就彭阳县文化旅游产业的现状、问题进行了认真调研，经过讨论、分析、归纳整理，以期抛砖引玉、开阔视野、理顺思路，使彭阳县的文化旅游事业发展“更上一层楼”。

宁南山区；文化；旅游；发展；思考

1　基本现状

1.1彭阳县文化广播电视旅游局“点多面广”

下辖文化馆、图书馆、文物管理所、广播影视服务中心、电视台、广播电视转播台等单位，以及政府定补得艺术团，民营的农民秦剧团5支农民文艺队，12个乡镇综合文化站，12个挂牌的村级文化活动室等。

1.2境内风景宜人

有五峰山、挂马松涛、栖凤凝萃等景观。平惠公路横贯南北，309国道贯穿东西，宝中铁路越境而过，形成了东进西出、南来北往的交通网络。彭阳人发扬彭阳精神和“三苦”作风，治理小流域92条，挖出的“88542”造林带可绕地球三圈，生态文化大县、生态人居名县已见端倪，到处绿色一片，别誉为“长城脚下的生态明珠”。

1.3地处中原文化、草原文化与西域文化交汇地带

古丝绸之路又穿越其境，各种文化相互交融，相互渗透，孕育了富有特色的文化遗产。有旧石器遗址、战国秦长城、北宋时期的无量山石窟、宁南山区现存唯一有明确纪年的明代璎珞宝塔、秦汉以来修建的各类古城堡寨、烽火墩台和寺庙等。朝那鼎的出土，为确定汉安定郡朝那县治所提供了实物佐证。这些独特的人文景观，折射出彭阳昔日的文明与辉煌。尤其是享有“世界针灸鼻祖”之誉的皇普谧故里一朝那古城极具开发价值。

1.4民间工艺品资源丰富

约有15大类，近百个品种，发展民间工艺产业具有得天独厚的资源优势。近年来，我们依托北国乡土风情和民族民间资源，积极挖掘、培养民间文化艺人，大力发展民族民间文化资源，积极挖掘、培养民间文化艺人，大力发展民族民间工艺，产业发展取得显著成效。目前，古城店洼一带的石雕，红河、新集流域的草编，白阳镇、城阳、草庙乡的剪纸和沟口、交岔的刺绣等工艺在民间广为流传，尤其是石雕和草编工艺制作两个门类的产品成为我县民间工艺品的亮点。

1.5文化旅游业起步较晚、底子薄

但历史悠久，文化底蕴厚重，发展文化旅游产业有着潜在的优势。秦长城、汉城廓、朝那古城、无量山石窟、璎珞宝塔等古风犹存；魏晋之际，世杰针灸鼻祖在彭阳诞生，他与孔子一道被列为世界十大文化名人之一；1935年10月，毛泽东率领中央红军长征翻越六盘山，写下了气壮山河的壮丽词章《清平乐·六盘山》，并先后宿营县境内小岔沟、乔家渠；1936年红军西征播下革命火种，在冯庄小园子建立了固原农村第一个中共地下党支部；红河党支部是宁夏坚持和敌对斗争最长的基层党组织；1949年任山河战斗拉开了解放宁夏的序幕。如此等等，彭阳被誉为宁夏东山文化之乡，长城脚下的生态明珠，宁南红色文化高原，世杰针灸鼻祖皇普谧的故里。

1.6坚持“生态立县”方针不动摇

建县以来，历届县委、政府坚持“生态立县”方针不动摇，一张蓝图绘到底，生态建设成绩和彭阳县人民战天斗地形成的“彭阳精神”催人奋进。2007年4月12日、2008年8月16日，胡锦涛总书记、温家宝总理先后亲临视察，对彭阳生态建设给予了充分肯定。

鉴于此，我们确定了彭阳文化旅游的三大主题：即红色旅游、人文旅游和生态旅游。目前，正在围绕这三大主题，制定了《彭阳旅游总体规划》。

2　存在问题

我县文化旅游产业总体处于起步、探索、培育的初级阶段，在产业规模、经营水平、运作方式和经济效益上都无法与其他产业相提并论，也无法与发达地区的文化旅游产业相媲美，更无法参与国际文化市场竞争。文化产业的发展明显滞后于我县经济和社会的发展，存在着一系列不容忽视的问题，主要反映在以下几个方面：

2.1文化旅游建设上热下冷现象突出

党的十七大提出了“推动文化大发展大繁荣”的号召，县委、政府借此强力推进乡镇综合文化站建设，把乡镇综合文化站建设纳入县年度综合考核，可到乡、村两级，主要精力却用在了发展经济和维护稳定上，对文化建设，被动应付的多，主动建设的少。乡镇文化站无人、无活动现象依然存在，很多村级文化室几乎是空白，这与党中央的要求、与县政府提出的目标还有一定的差距。

2.2群众性文化活动开展不平衡

彭阳县城每年开展几十场大型演出活动，有大型节庆文艺晚会、广场文艺演出、书画展等等，但在乡村，除了每年春节等节日能组织一些文体活动外，没有其他文化活动。送电影、送戏下乡成了每年的乡村文化活动招牌。

2.3文化旅游产业缺乏整体规划，布局不合理

到目前为止，还没有正式规划的娱乐区域或文化旅游产业区域，市场相对分散凌乱，文化旅游产业发展带有一定的随意性和盲目性。没有上规模的综合性经营场所，绝大部分经营项目规模小，市场整体档次不高，许多经营者因管理不善、方法不多，经营项目单一，消费者光顾少等原因，导致经营情况差，时开时停，造成了文化资源极大的浪费。

2.4文化体制改革和文化创新严重滞后，政策措施不到位

文化旅游管理、运行机制不够完善，文化旅游条块结合的管理方式存在着矛盾。尤其是乡镇文化工作人员均为乡镇在编职工，都是在从事乡镇工作的同时，兼搞文化工作，导致文化工作不能长期持续有效开展。

2.5文化旅游事业投资渠道不够顺畅，多元化投资机制尚未形成

引导民间资本投入的办法不多，金融政策与资本市场的支持不够，文化旅游企业形不成规模，文化旅游基础设施难以适应文化旅游产业的发展。

2.6缺乏文化旅游业发展所需人才

文化旅游产业是高投资、高收益、高风险的产业。文化旅游生产的巨额投资以及文化旅游产品销售的不确定性，一般经营者很难把握。因此，发展文化旅游产业及不开高素质的经营管理、策划、营销人才。旅游挂靠文化广播电视局，没有旅游专业人才，在旅游规划、项目编制、旅游招商、项目建设上都显得力不从心，乡镇更是缺乏专业的旅游人才，制约了旅游业的快速发展。文化从业人员仅有一部分属于土生土长自学成才，大部分主要来自计划经济体制下从其他行业调整岗位进入的，缺乏专业化人才，难以适应文化旅游产业的快速发展。

2.7居民文化消费主导地位尚未确定

社会平均文化消费水平偏低，拉动总用不大，也严重制约了我县文化旅游产业的发展。

2.8文化旅游事业经费投入偏低，是制约我县乡镇文化事业发展的主要问题

我县财力有限，人均文化事业费低于全区平均水平。文化旅游事业和活动经费没有保障，这种状况与其所担负的社会功能是极不相适应的。

2.9旅游事业起步迟，发展相对滞后基础设施薄弱，独具特色的旅游格局尚未形成。

2.10广电传输网络覆盖面窄

尤其是反映农民身边的自办电视节目尚未下传农户。

3　思考

3.1提高认识，强化组织领导

文化旅游资源是大自然对人类的馈赠，是历史和文化的厚重积淀，文化旅游业是造福当代、惠及子孙的朝阳产业，在增加居民收入、改善就业、调整产业结构、促进地区经济发展、满足人民文化精神需求方面都发挥着重要的作用。为此，一要切实加强对文化旅游事业的领导，定期召开会议，研究文化旅游发展中存在的问题和矛盾，提出相应的解决措施。二要建立健全文化旅游工作机制切实发挥文化旅游主管部门的职能作用。三要全程参与文化旅游项目洽谈、立项、建设竣工运营。四要与相关部门积极主动做好服务对接工作，形成了全县一盘棋的大文化旅游格局。五要以科学发展观为指导，立足现实，着眼长远。以红色经典、生态休闲、人文景观为模板，以打造“生态文化、红色文化、皇普谧文化、东山文化、成果文化”五大品牌文化为目标，努力构建彭阳文化旅游工作新格局。

3.2整体谋划彭阳的文化旅游建设布局

首先，要抓住国家投资建设乡镇文化站的契机，向上积极争取资金，把全县各乡镇的综合文化站建设好，同时多方筹措资金，着力加强对村级文化室建设，建议政府制定出台一系列发展文化旅游产业的优惠政策，扶持培育农村文化旅游市场发展，促进农村文化旅游市场繁荣，鼓励企业事业单位和个人在农村开展文化旅游经营活动，要让群众的文化需求得到最大程度的满足。其次，要争取三馆一院建设项目，以高起点，大手笔重新选址建设彭阳县文化活动中心，进一步强化小县也能办大文化旅游的意识。

3.3加强对文化旅游市场的监管

经营性文化旅游市场监管牵涉到政府多个部门，仅凭文化主管部门一家难以协调，县政府要从人员配备、组织领导、资金投入、部门协调等方面全面支持文化旅游主管部门开展经营性文化旅游市场监管，要大力宣传贯彻《宁夏回族自治区文化市场管理条例》，文化旅游主管部门要发挥牵头作用，聘请网吧义务监督员，协调工商、公安等部门切实负担起监督职责，对群众反映强烈的无证照经营、接纳未成年人的黑网吧、黑游戏室坚决给予以政治和取缔。对贩卖假文物、欺骗游客、扰乱旅游市场的，也要绳之以法。

3.4加强基础设施建设，加快文化旅游产业化进程

一要树立品牌战略意识，充分发挥我县文化底蕴深厚的优势，充实旅游的文化内涵，打造旅游品牌，加大宣传推广力度，提高我县旅游知名度。二要加快基础设施建设，根据旅游总体规划，做好景区的道路、通信、供电、停水、停车、公厕等配套设施建设，尽快打通旅游通道，精心打造精品旅游路线。三要延伸旅游产业链条，开发特色旅游商品，大力开发宾馆酒店、文化娱乐等配套产业，加强旅游购物商店建设，努力提高行、游、住、食、购、娱等旅游要素发展水品，不断提升旅游综合接待能力。四要借船出海，加强与周边城市的沟通与协调，力争把我县纳入大六盘旅游一体化发展格局中，实现资源共享、优势互补、共同发展。

3.5切实优化环境，做大做强我县文化旅游产业

政府面对当前严峻的经济形势，首先，要做好亲商、安商的服务工作，制定更加清晰具体的优惠扶持政策，努力优化环境，消除各种掣肘，吸收旅游企业加大投入，加快建设进度。其次，要制定规划，确定目标，大力发展生态、红色、人文、“农家乐”旅游项目。第三，要抓住国务院加快宁夏发展的历史机遇，积极编制旅游项目，争取国家资金支持。

3.6抢抓文化旅游人才的培养和引进

要树立“以人兴文、以人兴游”的观念，切实加强文化旅游管理人才队伍的建设。一方面，要在现有人才资源中挖掘和培育，特别是群众性文化娱乐活动，要以群众为主体，尽量挖掘民间艺术人才，培育民间文化旅游业人才；另一方面，要采取招聘办法，从大中专毕业生中，招聘一批年轻有为、勤奋敬业的专业人才；再次要加大培训力度，对现有人员进行专业培训，全面提高我县文化旅游工作水品。

3.7文化旅游产业规模化、集约化发展的具体构想

在文化旅游产业开发建设中，初步形成以县文化馆、图书馆为龙头，各乡镇文化站为基地，以村、社区文化活动室、“农村广播电视村村通工程”、“文化信息资源共享工程”服务站点为窗口，农民文化户、农民文化书屋为补充的城乡一体化公共文化产业服务体系四级网络。具体规划开发建设以下几个项目。

①尽快建成古城镇皇普谧纪念馆。配套建设皇普谧纪念馆广场和皇普谧针灸医院。②在古城店洼一带建设一个石雕基地。③在红河、新集流域建设一个草编基地。④在县城建设彭阳县博物馆，极大地发挥我县文物的社会效应和经济效应。⑤在乡镇建设回族风情村和民俗风情园各一个。⑥在县城附近建设茹河生态休闲园休闲旅游度假村和生态农庄各一处。茹河生态园休闲旅游度假村生态农庄以正在建设中的白阳镇姚河村赵洼新村为起点，打造一处具有彭阳特色的生态农庄。⑦在制定政府发展文化优惠政策中，设立政府专项奖励基金。一是奖励为我县文化产业做出贡献的文化工作者。二是鼓励各界人士收集整理彭阳非物质文化遗产。三是奖励著作者。为彭阳县的文化发展创造良好的基金基础和氛围环境。⑧尽快成立我县旅游公司，让我县旅游资源显现经济效益，是文化旅游业尽快形成我县的一大新型产业。

3.8特色文化旅游产业发展及突破的方向（三条线带X产业的模式）

①开发生态文化旅游景点。指以挂马沟天然林，大沟湾，阳洼流域，长城塬高效农业园区，茹河瀑布和杨万珍花果山等为主的彭阳生态旅游景区；②开发红色文化旅游景点。指以任山河烈士陵园、小岔沟、乔家渠毛泽东宿营地为主线的红色革命旅游区，将革命时期的红色资源与自然山水资源结合起来，融红色资源于生态资源为一体，把“绿色彭阳”、“红色彭阳”、“人文彭阳”融为一体，形成红绿相应的文化旅游格局。③开发人文古迹旅游景点。指以无量山石窟、璎珞宝塔、战国秦长城、五峰山等为主的人文古迹旅游景区。以这三条线文化旅游景区为龙头，带动民间艺术、精品文物、矿泉水、绿色林果、丰味餐饮五大特色产品的开发，使其成为一个产业链，真正形成彭阳的文化旅游产业。

杨世俊（1972-），男，电器助理工程师，从事卫星电视接收服务技术推广和文化旅游业的发展策划、接待服务工作。