互联网治理的四个面向

沈阳

互联网治理与国家安全从研究对象来看，主要包括以下四个方面：

一是International，也就是To I。从国际交往、国际协同和国际博弈的视角出发，中国互联网治理需要形成中美互利互惠，既有竞争又有合作的格局；需要争取欧洲等发达国家，以及亚非拉等广大发展中国家的有力支持。中国要想在国际机构中有所作为，在国际标准中寸土必争；要想实现从虚拟世界的网络交流到线下的现实连接，通过世界互联网大会等一系列平台，形成在国际上的中国特色、中国声音、中国产业竞争力，就必须进一步加大改革开放的力度，进一步强化网络外交的策略研究，进一步提升国际网络人才的培养，进一步改进我们对全球互联网竞争态势及游戏规则的理解，争取到我们相应的话语权和产业份额。

二是Government，也就是To G。其核心是两个方面：一方面是提高网络和现实行政能力，另一方面是加强行政和法律框架的适配研究和执行。网络管理涉及社会的方方面面，涉及的法律问题极其庞杂，甚至不少问题还不一定能找到相关的法律依据，甚至有些部门还可能存在执行过严或过松的问题。效率和法律的关系，是互联网安全与国家治理的关键问题。既要保证公民的合法权益，又要确保国家安全的实现，这需要高度智慧和高度法治理念的平衡。

三是Business，也就是To B。这涵盖两个方面：一是各类网络平台，二是网络平台上的各类微媒、微号和微店。为实现互联网的有效治理，政府需要增强网络平台的法律意识和社会责任感，遏制网络谣言，推动正能量传播，以及主动调控对不良现象的抵制。政府还应从权力、资本和技术三个角度入手，扶持优秀的网络平台快速发展，同时也需要对微媒、微号和微店进行底线管理。这种管理应以间接管理为主，强化其版权和知识产权意识，做好大V、大号、大店的网络连接和线下交往，做好整个网络平台生态圈的良性推动，做好网络平台的规则制定，做好网络平台的近期发展研判，这样才能做到精准、精确和精妙的互联网治理。

四是Customer，也就是To C。对于互联网的六亿多网民，在To C层面主要是要做好法律要求、权利保证、道德鼓励和风气引导。对于侵犯网民权利的行为，应该专项治理，形成一种社会共识。网民权利的保证也是一种人权，同时对于网民的违法行为也要坚决查处，但同时也要注意在有些事件、有些领域的执法和行政尺度问题。对于网络正能量的形成，应积极引导，并使用网民乐于接受的表达方式进行传播。把握当下的网红化趋势、青春化风格、大数据化的缜密以及社群联盟化的群聚。形成互联网治理的良好符号联想，形成自传播自分发的格局。加强产业互联网的产业扶持，从内容、连接、社群、服务和转化五个方面积极扶助，这样才能确保网民相对有序地参与网络活动。

综上所述，互联网安全和国家治理，从对象而言就是IGBC问题。这四个层面高度关联，又需要联动统筹；既有当下的急迫需要，又要有长远的战略谋划；既有高效行政力量的要求，又有法律边界的规制；既有促进网络平台发展的需求，又要严格规范网络平台的相关行为；既要划定网民活动的底线，又要努力确保网民权利的法律要求。这些关系需要智慧，需要格局，需要谋长远的胸怀和监督。因此，互联网安全和社会治理是一项社会方方面面都要参与进来的工作，特别是年轻人、网民、企业、专家等方方面面力量的有效参与。

（作者为清华大学新闻与传播学院教授、博导）

责编/刘瑞一 美编/李祥峰