中原城市文化的微电影传播中政府职能定位及监管策略研究

徐鑫鑫

（作者单位：中原工学院信息商务学院新闻与传播教研室）

中原城市文化的微电影传播中政府职能定位及监管策略研究

徐鑫鑫

（作者单位：中原工学院信息商务学院新闻与传播教研室）

随着新媒体时代的到来，城市文化传播的手段和方式不断创新，以微电影为代表的“微传播”成为传播领域的新兴力量。虽然“微传播”的低门槛使城市文化传播的主体不断多元化，但政府在中原城市文化的微电影传播中仍扮演着重要角色，其职能定位将对中原城市文化的微电影传播产生重要影响。此外，城市文化微电影的商业和意识形态双重属性，也使中原城市文化微电影传播的监管显得至关重要。

中原城市；城市文化；微电影；政府职能；监管

中国的城市发展在经历了先期的“硬实力”比拼后，开始聚焦于“软实力”的较量。作为中国七大国家级城市群之一的中原城市群自2012年设立起，在经济总量、财政收入及硬件设施等方面已取得了长足发展。但中原城市的“软实力”建设一直相对滞后。在日益激烈的城市竞争中，如何使提升中原城市发展层次，扩大中原城市知名度和美誉度，增强中原城市“软实力”，成为摆在政府面前的一个重要课题。

城市文化是构成城市“软 实力”的重要载体和核心要素，因此要想提升中原城市“软实力”就必须积极推动中原城市文化的挖掘、构建和传播。而城市文化的构建和传播是一个复杂的体系，包括多个组成要素，也涉及多种传播渠道。随着互联网的发展和移动新媒体技术的革新，以微博、微信和微电影等为代表的“微传播”成为当下传播领域的新兴力量。其中以视听符号传播为主的微电影成为新媒体文化产业发展领域的新宠，自然也就成为构建、传播中原城市文化的利器之一。

1 中原城市文化微电影传播中的政府职能定位

政府部门作为城市文化发展的主要推动 力和关键性力量，其职能定位将对城市文化传播产生重要影响。在中原城市文化微电影的传播中，明确政府职能定位也至关重要。

1.1 战略制定者

中原城市文化的 微电影传播只有在政府正确制定整体的城市文化发展战略的前提下，才能够找准方向。一方面，中原城市文化的构建和传播需要通过立体式多渠道的组合才能完成，利用微电影进行中原城市文化传播只是这个组合中的一部分，理应服务于整体的中原城市文化发展战略，且应该加强微电影传播与其他传播方式的整合，这样才能更好地实现传播效果。另一方面，“中原城市群”作为多个城市的集群，在微电影传播中既要体现不同城市文化的特点，又要突出集群城市文化之间的连贯性、完整性和统一性，要努力实现中原城市文化品牌形象的整合传播。这都要求政府积极制定中原城市文化发展的宏观战略，从中原城市的历史发展、特色资源、自然环境、人文环境等方面出发，研究中原城市历史及未来发展，对中原城市文化内涵进行准确提炼和定位，并对各种传播渠道进行科学布局和统筹规划，以形成传播合力。

1.2 制度供给者

中原城市文化的微电影的传播在微电影产业化发展的背景下将能获得更大推动力，要实现微电影的产业化发展就需要政府提供相关的制度支持与保障。“从新制度经济学的角度来看，制度作为一种稀缺资源，是政府的公共产品之一。政府是制度安排的主要主体，政府正是通过制定和完善各种制度实现对政治、经济、文化及社会生活的管理和服务。”[1]近几年，各地都开始积极探索和推动微电影的产业化发展。2014年，天津建成了国内首个微电影产业集群式创意影像基地——天津微电影产业基地，意在促进微电影产业化可持续健康发展。之后，重庆、宁波、德州等地也纷纷建立微电影产业基地或产业园区，以促进微电影产业的发展，而中原城市在这方面表现的略显落后。因此，在推动中原地区微电影产业化发展的过程中，政府一方面要通过制定法律、政策等手段规范各参与主体的行为，另一方面，要积极健全建立相关产业发展的政策，引导和调控产业发展的格局与发展方向。通过建立专项资金、税收优惠等政策积极引导资金、人才、技术等向微电影行业集结。

1.3 环境营造者

中原城市文化微电影的传播，离不开良好的城市环境，而政府是城市环境的重要营造者之一。“电影对城市形象的塑造，就是把城市与电影元素巧妙结合起来，通过电影传递出城市的风貌和内涵，为观众勾勒出一个独特的城市形象，展现城市特有的风采。”1[2]中原城市文化微电影在创作和传播的过程中，必然要将城市景观、人文风光、城市建筑等与城市环境相关的文化符号与视听元素进行巧妙结合，以中原城市为背景，以视听语言为载体，以讲故事的方式向受众展示中原城市的影像，让受众通过对城市环境和文化符号的感知去体验和领悟中原城市精神的内涵。中原地区城市多有悠久的历史；同时，又在积极进行现代化建设。在历史与现代之间，如何进行平衡，如何塑造既有历史文化内涵又有时代特征的城市形象，无疑是政府在进行城市环境规划和建设时面临的重要课题之一。

1.4 服务提供者

近年来，我国提出了“服务型政府”的概念，即“政府应尊重市场规律，将权利放归市场，在产业发展中发挥引导、服务的作用。”[3]在中原城市文化微电影传播中，政府要积极扮演服务提供者的角色。一方面，需要政府转变观念、转化角色定位，认识到并真正做到“政府引导、市场主导、企业主体”，由政府管制行为过渡到企业行为；另一方面，政府要不断创新思路促进微电影等创意产业的发展，即在服务和引导过程中，创新思维，创造新的工作模式和思维方式，开发利用一切资源促进微电影产业发展。例如，积极打造城市文化微电影交流平台，通过活动、比赛等方式推动本地微电影团队与其他地区创作团队的交流与合作；也可以通过奖励机制来鼓励和推动优秀中原城市文化微电影的创作，在选题、立项、摄制过程中为企业提供必要的后勤保障服务等。

2 加强中原城市文化微电影传播的监管

微电影的产生自一开始就与商业广告有着密切的联系，广告界就有研究者就认为，微电影最早是一个营销概念和营销手段。而城市文化微电影同时又有着较强的意识形态特征，承担着传播城市文化塑造城市形象的重要任务。因此，城市文化微电影具有商业属性和意识形态属性的双重特征。这样的属性要求就使中原城市文化微电影的传播必须要受到监管与规范。

2.1 完善相关政策及法律规定，加强政府监管

通过政策及法律规定对中原城市文化的微电影传播进行监管是基本手段。近几年，随着微电影的不断发展，国家相关管理部门也陆续出台了有关管理规定。2012年7月，原广电总局和国家互联网信息办公室联合下发《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》（以下称“通知”），对微电影的准入、内容审核、退出机制等方面进行严格把控；2014年国家新闻出版广电总局又发布《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》（以下称“补充通知”），提高制作门槛。虽然已出台相关规定，但并未对微电影的管理做出明确、细致的审核评估标准，这就使限制标准模糊不清、监管滞后、违规处罚不细不明，以致网络上仍存在包含低俗、色情、暴力内容的微电影，这表明相关政策规定仍需要进一步完善。

此外，由于微电影本身涉及电影、广播电视、广告以及网络等多个领域，各个领域都有相关法律法规，因此在对微电影的监管中出现的相关法律问题及责任追究机制略显混乱，需要进一步明确和厘清。例如，《通知》中规定：“对违规播出微电影的单位，依据《互联网视听节目服务管理规定》，予以处罚。”而《补充通知》中指出“节目内容违反广播影视有关管理规定的，主管部门要按照《广播电视管理条例》《广播电视节目制作经营管理规定》予以处罚。”究竟哪些情况依据《广播电视管理条例》进行审查，哪些问题要依据《互联网视听节目服务管理条例》审查，以及是否应附加《电影审查暂行规定》《广告法》的审查机制，这些都是必须明晰的问题。

2.2 加强行业自律，强化内部监管

法律体系的完备是一个逐步实现的过程，政府的监管是通过外部监管的方式来完成。而积极发挥行业协会作用，加强行业自律，强化内部监管，是对政府监管的有效补充。当前，我国的微电影审查实行的是自审自播制，即由各单位自行组织审核员进行内容审核。由于审核工作主要是在内部完成，因此对内部监管的规范程度要求更高。

《通知》规定：网络视听节目服务单位要按照“谁办网谁负责”的原则，坚守社会责任，对微电影进行先审后播，同时要建立微电影监播制度，加强播出监看，以便发现问题后及时处理。《通知》发出后，各大视频网站如乐视、搜狐等均按要求成立自审委员会，但在内部审查的过程中仍然存在操作不规范、尺度不一致的问题。虽然所有审查员都按规定参加统一培训，但在实际的审查过程中，并不能做到力度统一、标准统一，甚至不乏故意“放水”的情况出现，以致造成部分内容低俗、制作粗糙的微电影出现。这就要求行业内部要进一步提高审核人员的素质，明确相关人员责任，加强对微电影的内部审查。

《通知》中还明确规定，要积极开展行业自律活动。在中原城市文化微电影的传播中要积极推进地方行业组织的发展，如设立地方网络视听节目服务协会或设立微电影发展专业委员会，制定具体工作细则，健全完善相关工作机制，推动自律工作的规范化、制度化；同时，还要加强行业人才培养，要求微电影从业人员认真学习相关法律法规和行业规章制度，建设高素质专业人才队伍。

此外，针对UGC（用户生成内容）领域，鼓励、支持多元化创作主体参与到中原城市文化微电影的创作及传播中来，但也应加强对个人微电影的制作、上传、下载及转发的监管力度。

[1]谢娜.城市主题文化塑造中的政府行为研究[D].重庆:西南大学,2014.

[2]曹宇.电影对城市形象的塑造——以影片《唐山大地震》为例[J].青年记者,2011(8).

[3]赵璐.政府在文化创意产业发展中的作用——以成都东区音乐公园为例[J].中华文化论坛,2012(1).

论文系2016年度河南省软科学研究项目“创新发展视域下中原城市文化的微电影传播研究”阶段性成果之一，（项目编号：162400410575）。