对天水市文化旅游业发展的思考

曹俊红

摘 要：天水作为国家历史文化名城和中国优秀旅游城市，文化旅游资源富集，特色也非常鲜明，发展文化旅游大有可为、大有作为。对文化旅游业发展进行深入研究，提出天水文化旅游资源开发和文化旅游产业发展的基本思路、对策建议，对于促进文化与旅游深度融合发展，为新常态下全市经济转型升级、稳定增长提供有力支撑，具有十分重要的现实意义。

关键词：文化旅游业；发展；思考

天水是“羲皇故里”，是中华文明的重要发祥地、古丝绸之路重镇、中国历史文化名城，历史悠久，文化灿烂。近年来，市委、市政府以创建中国最佳历史文化旅游城市为目标，深入实施“旅游富市”战略，加快推进“旅游产业三年翻番与质量提升计划”，基础设施显著改善，产业素质更趋成熟，融合发展稳步推进，旅游环境日益优化，旅游人数和综合收入逐年攀升，旅游业得到了健康快速发展。

一、存在的问题

尽管天水文化旅游业发展的内外部条件和环境大为改善，但与周边地区相比，与全市人民的期盼和愿望相比，与拥有的资源品位相比，文化旅游业发展仍处于较低层次，对经济社会发展的贡献率偏低。

（一）基础设施建设相对滞后，配套服务能力不强

一是交通设施条件相对滞后。二是旅游服务配套不足，接待能力较差。

（二）综合开发滞后，文化旅游产品单一

一是景区规划执行不够。二是旅游资源开发程度不高，文化品位有待提升。三是旅游商品开发滞后。四是特色旅游休闲场所较少。

（三）旅游管理体制不顺，机制不活

天水旅游产业目前还处于初级发展阶段，管理体制不够成熟，各景区多头管理，一方面造成景区各自为政，导致旅游服务不到位，损害了游客利益。

（四）旅游专业人才匮乏，服务质量不高

现有的1万余名旅游从业人员中，导游、讲解员数量少，文化层次较低，大专以上学历的不到15%。旅游教育培训机制不完善，从业人员素质参差不齐，不能满足天水旅游业快速发展的需要；宾馆饭店服务人员素质较低，服务质量和水平不高，旅游产业链的整体作用未得到充分发挥。

（五）旅游资金投入不足，对外宣传有待加强

二、对策和建议

（一）进一步理清发展思路，积极抢抓政策叠加机遇

实现天水由文化旅游资源大市向文化旅游经济强市跨越的目标，必须树立全面、协调、可持续的发展观，坚持融合型发展、全域型发展、内涵型发展、开放型发展、惠民型发展的理念，把天水建设成国内外知名的旅游目的地和陇东南旅游集散中心。

（二）进一步强化品牌意识

一是加快推进大景区建设。集中力量抓好麦积山文化旅游大景区建设，进一步提升伏羲庙、玉泉观、南郭寺和武山水帘洞、甘谷大像山等4A级景区品质，形成一批强劲的辐射源。二是全力推进旅游线打造。积极推进市县联动和精品线路对接，重点培育羲皇故里寻根祭祖、百里石窟艺术走廊、丝绸之路名城古韵、陇上江南生态休闲、天河沐浴休闲度假、特色农业体验观光等精品旅游线路，形成纵横交错、南来北往、东进西出的旅游主干线，使天水真正成为连接陕、甘、川的西部区域旅游集散中心。三是持续推进全域型发展。牢固树立“全市一盘棋”思想，以资源互补、错位发展为导向，把各县区星罗棋布的旅游景区连点成线、汇织成面，打造主次分明、特色鲜明、覆盖全市的旅游网络，打响“羲皇故里”和“陇上江南”两大旅游品牌。

（三）进一步完善功能要素，不断丰富多元文化内涵

以组装旅游线路为重点，以延长游客停留时间为核心，以增加旅游收入为目标，围绕旅游诸要素搞好服务功能开发，促进“吃、住、行、游、购、娱”六大要素的协调配套、均衡发展，让游客行得安全、住得舒坦、吃得满意、游得痛快、购得称心、玩得高兴。

（四）进一步推进深度融合，凸显产业集群联动效应

一是创新文化旅游产品。深度挖掘五大文化资源，特别是要抓好“大道朝天—游天水、知天下”重大项目的建设，打造一批主题性文化旅游产品或主题博物馆、艺术馆。二是发展休闲度假旅游。积极开发多层次、多样化的休闲度假文化旅游产品，积极培育森林科普、林业科考、环境教育、草原风情、生态休闲、寻幽探险、狩猎趣味等新兴旅游业态。三是发展中医药养生养老保健旅游。加快发展中医保健、中药美容、医食养生、生态养老、温泉疗养、泥疗沙浴、禅道体验等系列保健旅游产品，推出慢游休闲产品和优惠措施。四是加快培养文化旅游人才。着眼于全市文化旅游业的长远发展，培养熟悉天水文化和旅游的综合型人才，引进精通文化旅游业发展的高端经营管理精英，为推动全市文化旅游业发展提供人才保障。

（五）进一步突出公益属性，大力发展公共文化事业

在进一步完善城区文化基础设施的同时，把公益性文化事业发展的重点向农村基层倾斜，全力加快城乡文化事业一体化发展。加快公共文化服务体系建设，加大资金投入力度，积极争取项目支持，重点实施天水文化馆、天水博物馆、天水体育馆、天水大剧院、天水广电中心等公共文化服务设施项目，抓好县区博物馆、文化馆、图书馆达标建设，使每个县区都有符合国家标准的“三馆”，为广大群众提供更加有效的文化服务。大力弘扬优秀传统文化，加大非物质文化遗产保护力度，加强对伏羲庙、伏羲城、南北宅子、天水西关等古建筑、古民居、古街区的维修保护，抓好伏羲文化发祥地三阳川和秦安陇城镇、武山滩歌镇、麦积街亭古镇等历史文化名镇保护开发，做好民间民俗文化的调查、评估、抢救和保护工作。

（六）进一步深化体制改革，激发文化旅游发展活力

一是理顺景区管理体制。按照“一区一策、先易后难、成熟一个、改革一个”的原则，以省上规划建设麦积山大景区为契机，稳步推进省属文物、林业等旅游资源属地化管理，整合组建大景区管委会，成立大景区旅游开发公司，对景区内农业、林业、文物、宗教等资源实行统一规划、统一开发、统一经营。二是积极搭建融资平台。充分发挥市场在文化旅游资源配置中的决定性作用，积极组建天水市文化旅游发展有限责任公司，支持县区搭建文化旅游产业发展投融资平台，打破区域限制和行业隐形壁垒，促进各类文化旅游要素和市场向社会资本全面开放。三是深化文化体制改革。进一步转变文化旅游行政管理部门职能，对已经完成转企改制的文艺院团进行巩固提升、支持独立运营，对天水日报社、天水广播电视台继续实行经营和采编分离。四是严格督查考核。完善文化旅游发展考核评价机制，以季度为节点进行跟踪督查和效果评估，年终对照目标管理责任书进行全面考核，充分运用考核结果，推动全市文化旅游发展上台阶上水平。