关于长丰县城乡统筹发展的思考及对策

杨华平++周芬

摘 要：党的十八大报告明确提出了“要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”的要求，本文在调查研究的基础上，针对长丰县城乡统筹存在的问题，提出发展对策和建议。

关键词：城乡统筹；发展问题；解决对策

城乡二元结构是困扰我县经济社会发展的重大问题。课题组在调查研究的基础上，对长丰县域经济发展中的城乡统筹突出问题进行深入探讨，旨在为破解我县城乡统筹发展难题提供一些参考性思路。

一、长丰县推进城乡统筹发展情况

（一）基本县情

长丰县是合肥市北邻的市辖县，1965年建，总人口80万。地处江淮丘陵北缘，自然资源比较贫乏，是比较典型的农业县，过去一直是国家级贫困县。“十二五”以来，长丰县按照统筹城乡发展的新思路，坚持快抓实干，县域经济社会实现了跨越发展，先后成为全省十快县、十佳县、十强县、全国中部百强县。

（二）主要做法

1.统筹发展理念。作为合肥的近郊市辖县，在发展理念、发展意识上，始终与合肥市同频共振、全面统筹。

2.统筹规划布局。紧跟合肥市城市空间发展战略，科学制定城乡统筹发展规划。合肥市“141”城市发展战略提出后，迅速启动完成合肥北部组团发展规划，为北城新区的建设发展打下了坚实基础。

3.统筹基础设施。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则，统筹城乡路、水、电等基础设施建设。

4.统筹项目推进。借助北城新区的地域优势，在产业发展和项目推进上主动融入合肥。按照合肥的产业分工，积极推进工业、农业以及重大基础设施项目向长丰县转移。

5.统筹社会事业。教育上，按照“优先发展、促进公平、提高质量”的方针，大力实施中小学标准化工程；医疗上，大力抓好城乡卫生服务体系建设。文化上，加快城乡文化基础设施建设，全面建成15个乡镇综合文化站。

6.统筹资源使用。按照“渠道不乱、用途不变、各计其功、捆绑使用”的原则，整合各类资金，各级财政安排的发展资金全部纳入整合范围，在此基础上把资金集中投向重点区域、重点产业和新农村建设示范点，形成“各炒各的菜，共办一桌席”的局面。

经过多年的努力拼搏，城乡统筹发展取得了明显的成效，综合实力显著增强，工业化进程加快，城乡面貌显著改善，城乡居民生活水平明显提升。

二、长丰县城乡统筹发展存在问题

（一）城乡建设发展不平衡，农村公共配套服务落后

全县城乡建设发展不平衡，城乡居民的消费水平差距较大，农村居民在教育、医疗、文化、交通等方面享受的公共服务明显低于城镇，一些偏远农村基础设施建设薄弱，农村综合环境差。

（二）城乡居民收入差距大，农村贫困人口脱贫难

2014年较2013年城乡居民收入差距进一步加大，由于受到各种因素制约，农民收入仍主要靠打工和传统种养业，增收渠道相对单一。特别是一些农村残疾、五包等弱势群体，长期处于贫困状态。

（三）集镇规模小、发展不足，对周边农村带动能力差

长丰城镇规模总体偏小，综合实力不强，城镇发展相对缓慢。县城水湖镇常住人口不足8万人。现有的14个城镇中，除南部双墩、岗集镇以及中部下塘镇有一定规模，其余乡镇集镇规模总体偏小。一些小企业效益差，仅能维持生存，对农村剩余劳动力吸纳能力较小，影响了城镇化的发展。

（四）城乡居民市场化观念差异大，农民总体文化素质不高

我县目前农村人口占全县人口的60%左右，46万农村人口（除去外出务工）的科技、文化等素质都不高，市场化观念不强。这些都严重制约着我县农村经济的发展和农民收入的增加。

三、长丰县城乡统筹发展解决对策

（一）以科学规划为引领，着力构建城乡统筹发展新格局

坚持以科学规划为引领，主动对接合肥市总体规划，坚持顶层设计、全域规划的理念，高起点、高标准、高水平编制北城新区总体规划，做到布局上功能分区、产业上三产融合，为加快统筹城乡发展提供新的平台和空间。统筹编制美好乡村建设规划，推进城乡总体规划与产业发展、土地利用、交通发展、公共服务等规划多规衔接。

（二）以产业发展为重点，着力缩小城乡居民收入差距

一是抓主导产业规模扩张，通过稳粮、优果、强畜、扩菜，发挥比较优势，做大规模，提高效益；

二是抓产业发展政策支持，对国家各项惠农强农政策加以有效整合，引导项目资金、技术优势与农村资源相结合，促进生产要素在城乡之间合理配置，统筹推进新型工业化、农业现代化，推动城乡产业融合。重点发展双凤、双墩现代建材、食品加工、现代物流产业，岗集汽车配件产业，吴山电力电器产业；加强与新站区合作，打造三十头新型平板显示产业。

（三）以重大项目为载体，着力推动城乡建设同步进行

按照工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化同步的新要求，抓好城乡统筹发展规划，与国土整治等规划有机结合起来。当前，要以项目为依托，重点抓好双墩、岗集镇等老集镇的改造，加快中北部乡镇小城镇建设。

（四）以深化改革为动力，着力解决城乡发展体制机制障碍

一是抓好农村产权制度改革，确权登记工作，推动农村产权要素实现市场化配置。二是健全农村金融服务体系，发挥村镇银行，小额担保公司、农业保险公司等作用，放宽市场准入条件，搭建政策性投融资平台，广泛吸引社会投资参与城乡统筹和城乡一体化实践。三是推进户籍制度改革，引导非农产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

（五）以民生改善为根本，着力促进城乡公共服务均等化

一是完善县乡财税管理体制。深化县乡财税管理体制改革，规范财政转移支付制度，重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等公共服务领域的投入。增强县乡两级公共服务能力。

二是建立覆盖城乡的就业、社保、救助等保障体系。重点是抓两头、带中间，实施“两心”工程，就是一头抓好青少年，实施留守儿童教育管理的“放心工程”，一头抓好老年人，实施关爱空巢老人生活的“安心工程”。带中间，就是加强对城镇低保家庭、被征地农民和大中专毕业生的就业帮扶。建立健全城乡一体化的居民医疗保险体系，实现城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险全覆盖。积极做好农村低保工作，实现应保尽保，并逐年提高标准。重点解决好在城镇化和工业化过程中的失地农民保障问题。加快乡土人才队伍建设，引导农民转移就业。