培育和发展壮大农村集体经济问题研究

满义忠

摘 要：今年的中央一号文件指出：“推动农村集体产权股份合作制改革，保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，建立农村产权流转交易市场，加强农村集体资金、资产、资源管理，提高集体经济组织资产运营管理水平，发展壮大农村集体经济。”

关键词：新农村经济；培育；发展壮大

一、培育和发展壮大农村集体经济的必要性和重要意义

一是推进社会主义新农村建设的重要内容。公有制为主体是社会主义的一个重要特征。我们的新农村建设之所以称之为社会主义新农村建设，从大处说就是要坚持走有中国特色社会主义道路，从农村说就是要坚持农村最基本生产资料和经营、发展要素——土地的集体所有。建设社会主义新农村的中心任务是，加快发展现代农业和农村二三产业，确保如期实现全面小康目标。从对我市新农村建设示范村的专题调查情况看，凡是新农村建设搞得好的村，基本上都是集体经济实力比较强的村。集体经济实力强，服务发展能力才强。只有大力发展农村集体经济，新农村建设才能稳步扎实地向前推进。

二是培育新型农业经营主体的客观要求。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出：“坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。”应当明确，与以前统分结合双层经营的提法不同，这是首次把集体经营与家庭经营、合作经营、企业经营放在同等重要的位置提出来的。显而易见，壮大农村集体经济有助于促进集体新型农业经营主体的成长发育，拓展农村集体经济的有效实现形式。

三是加快农村全面小康建设的重要举措。到2020年，我国要实现全面小康建设的目标。所谓“全面小康”，不是指某一方面指标达到小康，也不是指某一部分人达到小康，而是指全社会、全体成员、全面达到小康目标。只有大力发展农村集体经济，才能实现新农村建设“强、富、美”的目标，才能确保农村全面小康目标的如期实现。

二、培育和发展壮大农村集体经济存在的问题

多年来，集体经济始终处于低落状态，主要是受思想观念、创业意识、和生产资源的影响，使集体经济停滞不前，甚至倒退，严重的阻碍了集体经济的发展和积累。

一是集体积累来源渠道单一，相当一部分村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于国家的财政转移支付。

二是资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

三是非生产性支出过大，部分村干部乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

四是缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。多年来，有关职能部门对镇村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深人细致的研究，对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

三、村级集体经济薄弱的原因。

经过调查研究，发现全市村集体经济薄弱，发展缓慢，有主观和客观两方面原因。

主观原因有：一是有的乡村两级党组织对发展村集体经济认识上有偏差。有的认为时下鼓励个体私营经济，再讲发展集体经济不合时宜；有的认为在当前的条件下，发展集体经济难度太大，找不到门路；二是有些村干部发展村集体经济的能力不强。近年来，通过选配农村党支部书记和村民直选村委主任，农村干部队伍整体上得到优化，素质得到提升，但是，村干部年龄结构老化、文化程度偏低、发展经济本领不强的状况没有得到彻底改善，与建设社会主义新农村的要求相比，仍有不少差距。有的村党支部书记思想不够解放，怕担风险，不能放开发展集体经济，这些人为的因素成为发展集体经济的阻碍。

客观原因有：一是发展村集体经济的基础条件薄弱。由于可开发利用的资源、可依托的优势较少，加上交通不便，信息不灵，经济发展空间较小，村集体缺乏实体，仅靠土地承包费，收入渠道狭窄。二是发展村集体经济的外部扶持不够。虽然近年实行县直部门包村制度，但包村的单位，侧重于对贫困户的扶持和对基础设施的改善上投资，对壮大集体经济方面的帮扶认识不足，重视程度上不够。三是现有的集体经济实体经营管理不善。表现为个别村干部有短期行为，不注重增加集体实体的投资，导致集体实体收入减少，有的村低价发包集体实体，导致集体收入流失，有的村盘不活集体资产，有闲置浪费现象。

四、培育和发展壮大农村集体经济的思路

一要必须进一步解放思想。思想引导行动，思路决定出路。打破农村集体经济长期徘徊不前的局面，必须从抓好农村基层干部以及农民群众的思想解放入手。利用多种有效形式教育大家端正对发展农村集体经济的认识，增强发展农村集体经济的积极性和主动性，重点是“四个讲清楚”，即：讲清楚发展壮大农村集体经济的重要性和必要性，讲清楚发展壮大农村集体经济不是走老路、“归大堆”，讲清楚发展壮大农村集体经济必须从各村实际出发、探讨切实可行的发展途径，讲清楚发展壮大农村集体经济必须和深化农村改革、完善农村治理机制有机结合起来。

二要必须切实加强“三资”管理。摸清农村集体资金、资产、资源状况，提高农村集体经济组织资产运营管理水平，是发展壮大农村集体经济的重要保证。要以搞好清产核资、资产量化、股权管理为主要内容，加快推进农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化建设。

三要必须完善农村治理机制。应当看到，我市多数村庄实行的是村社合一体制，就是说村民自治组织与农村集体经济组织融为一体。这种体制与城市里的政企不分具有同样性质，村民委员会既承担整个村务管理职能、又承担村级集体经济发展职能，很容易将集体经济收入直接用于村务发展其他方面的开支。因而，要通过深化农村改革，把集体经济组织从村民委员会分离出来，使其成为真正意义上的农村市场主体，以股份合作的形式走上自主经营、规范管理、健康发展的路子。而村民委员会只是代表村集体依法行使监督服务职能。

四要必须选准选好“带头人”。农村集体经济发展快慢，关键取决于经营管理人员素质的高低。要按照市场经济规律的要求，拓宽选人视野，提高用人标准，真正让政治素质好、群众威望高，并且懂经营、会管理、有技术的人才担当重任。尤其要支持和鼓励在城市务工经商的成功人士回村创业，带领发展农村集体经济。为培育和发展壮大集体经济提供人才保障，形成了村级党组织建设与集体经济发展的良性互动。