山东首创“扶贫车间”就业模式

山东首创“扶贫车间”就业模式

最近，人社部部长尹蔚民在山东菏泽市调研时，对当地创办的“扶贫车间”帮助贫困群众在家门口实现就业的做法给予充分肯定，认为“扶贫车间”的“造血式”扶贫路子，非常值得推广。“扶贫车间”就业模式，就是通过组织贫困农户开展农产品加工、手工艺制作等生产活动，发展“一村一品”特色产业，打破贫困人口“不愿转、不能转”的困局。目前，山东省已探索出“厂房式”“居家式”“合作社式”三种模式，新建或改建“扶贫车间”，数量达到2720个，吸纳贫困劳动力就业8.9万人。

山东“扶贫车间”模式的“三个三”运行体系

扶贫车间的“三个三”运行体系

三种模式

厂房式“扶贫车间”

充分利用乡镇、村集体的老厂房、学校旧址等闲置土地、房屋，积极组织劳动密集型企业在乡镇、村创办分厂或加工车间，引导周边村贫困人口从事农产品初加工、来料加工制造等业务

居家式“扶贫车间”

在闲置的农家庭院、民居民宅设置分散加工式的居家式“扶贫车间”，发展“一村一品”特色产业

合作社式“扶贫车间”

通过“合作社+农户”的模式，引导贫困户以土地、扶贫资金等入股，除年终领取保底金和分红外，有劳动能力的贫困户可到合作社务工，领取工资，一年有3项收入

样本

菏泽市鄄城县利用村小学旧址、原村级活动场所等设置就业扶贫点，让贫困群众就近就业，每人每月平均收入1000元左右，扶贫效果显著

样本

临沂市以无法转移、无法就业、无固定收入的“三无”贫困户为重点，组织贫困人口从事饰品挂件、串珠钩包、草编柳编、民俗制作等手工工艺品生产活动，为当地农村贫困人口居家就业创造了便利条件

样本

枣庄市山亭区围绕粮食生产、果树种植、苗木花卉等产业，采取农民专业合作社带动贫困户脱贫的方法，经济和社会效益良好。

三个力度

加大政策扶持力度

山东省制定出台专门文件，对设立“就业扶贫车间”的企业吸纳就业困难人员就业并签订劳动合同的，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。同时，设立5亿元左右的创业扶贫担保资金，设立“就业扶贫车间”的企业按规定享受创业扶贫担保贷款政策和贴息，并按招用符合申请创业担保贷款条件的人数，给予最高额度不超过300万元的创业扶贫担保贷款

加大资金扶持力度

山东省大力鼓励扶贫任务重的县（市、区）设立“就业扶贫车间”，“就业扶贫车间”与农村贫困人口签订承揽合同，并在12个月内给付达到当年省定贫困线标准以上报酬的，按每人1000元的标准给予“扶贫车间”一次性奖补。省级人社部门联合财政部门，对具有首创示范效应的菏泽鄄城县给予了一次性资金奖补

加大培训扶持力度

面向贫困人口推行“短平快”职业技能培训，围绕“就业扶贫车间”的技能培训需求，对劳动年龄内、具有劳动能力并有培训意愿的农村贫困人口实行免费培训项目清单制度，并组织开展“技能培训田间课堂”、“培训大篷车下乡”等专项活动。鼓励有条件的市对培训期5天以内的农村贫困人口实用技能型培训，执行灵活的职业培训补贴标准

三大作用

发挥当地“龙头企业”辐射延伸作用

坚持通过政策引导和市场化运作，引导和扶持当地经济效益好、示范性强的龙头企业，在贫困村布局设点。

发挥驻村“第一书记”的牵线搭桥作用

充分利用抓党建促脱贫的契机，发挥驻村“第一书记”上下协调、外引内联的作用，积极寻求“扶贫车间”的项目支撑

发挥舆论宣传的吸引作用

利用新闻发布会、政策宣讲会、产业扶贫推介会等形式，大力宣传就业扶贫优惠政策，积极促进企业参与“就业扶贫车间”项目，为企业发展开辟了新的路径

能实现“家门口”就业的扶贫才更精准

精准扶贫、精准脱贫的精髓之一，就在于能够摸清贫困劳动力技能水平和就业需求分类施策，提供精准帮扶和精细服务。而衡量这种精准程度和水平的重要标志之一就是“家门口”。动辄把贫困人口一迁了之并不算真本事，只有让更多的贫困人口在家门口就能就业，才算是扶贫的长效机制。早在今年8月，人社部发布的《关于在打赢脱贫攻坚战中做好人力资源社会保障扶贫工作的意见》，就已经在推广山东“就业扶贫车间”模式上做了部署，鼓励发展乡镇扶贫车间、村社代工点以及手工编织等居家就业和灵活就业形态，促进就地就近就业。“扶贫车间”就业模式的实质是就地就近转移就业，目标是贫困人员实现“家门口”就业，成功实现了老弱病残和留守妇女等特殊贫困人口的有效脱贫，是一种多赢的脱贫载体和路径。目前，江西等地也在积极推广“扶贫车间”就业模式，并拿出真金白银对场地租金、水电费给予不菲的补助。接下来，各地要成立专门工作组，围绕贯彻国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的47号文，把“扶贫车间”模式与农民工等人员返乡创业有机结合起来，进一步创新多层次多样化的返乡创业格局，更好地激发农村从就业到创业的热情，努力让贫困人员实现体面劳动。

样本

菏泽市鄄城县通过规划建设100亿级的假发制品产业园，吸引国内外56家假发制品企业进驻，大部分企业在城区招工相对困难，便将部分工序放到贫困村“就业扶贫车间”，吸纳就业4万余人

样本

山东省人社厅驻菏泽鄄城县旧城镇的“第一书记”从青岛引进合资制鞋产业，改建600平方米的“扶贫车间”，提供就业岗位200个，平均每人每天收入50-70元左右，月工资约2000元

样本

淄博市通过吸引芝麻开花居民服务有限公司参与“扶贫车间”建设，联合打造“电商+扶贫车间”模式——“芝麻开花就业扶贫驿站”，实现了“就业扶贫车间”与电商经营的结合

省 市 速 递

▲2016年12月1日，国家工商行政管理总局商标审查协作广州中心、国家工商行政管理总局商标局驻广州办事处和国家商标品牌创新创业（广州）基正式挂牌，国家工商总局并与广东省政府签署《关于广东建设商标品牌强省战略合作框架协议》。

▲从2016年12月1日起，《山东省农村住房抗震设防要求管理办法》正式实施。农村居民新建住房按照不低于地震烈度7度进行抗震设防，并制定农村住房抗震技术标准和技术导则，并对于达到抗震设防要求的农村自建住房给予财政补助。

▲2016年11月18日，财政部与亚洲开发银行（ADB）签订协议，宜昌PPP项目获亚行提供的5000万美元贷款，还款期限26年（含5年宽限期），这是全国首笔国际金融组织PPP主权贷款。

▲近日，浙江省发布《小城镇环境综合整治三年行动计划》。以规划设计引领、卫生乡镇创建等7个专项行动为重点，全面落实“一加强、三整治”18项工作任务，全面提升小城镇生产、生活、生态环境质量，为全国小城镇发展提供“浙江样板”。

▲日前，四川省印发《创业四川行动实施方案（2016—2020年）》，提出以“创业四川行动”为总揽，紧密对接实体经济发展，实施创新创业“七大行动”，通过政府搭建、民营兴建、企业自建、闲置改建等模式，促进全省普遍建设科技企业孵化器。到2020年，全省新增200家众创空间。