事业单位预算管理常见问题及其对策探析

姜淑娟

事业单位预算管理常见问题及其对策探析

姜淑娟

从理论上来说，预算管理属于管理会计的重要组成部分，其工作范围涉及事业单位具体业务情况、生产经营情况、单位架构和部门职能，以及上一会计年度各项收入成本费用明细等。从实践中看，加强预算管理，提高管理效能，不仅有利于事业单位提高项目资金使用效率和经济效益，还能辅助单位进一步深化改革，建立健全服务型和效能型单位，从而更好地服务于社会事业。本文主要概述了预算管理对事业单位全局管理的重要意义，提出了事业单位预算管理实践中的常见问题，并分析了改善预算管理效能的工作思路，以期有益于事业单位优化管理格局、提高工作效率。

事业单位 预算管理 问题 思路

一、预算管理对事业单位管理的重要意义

预算管理是当前经过大量实践验证的、行之有效且科学化的财会管理方式之一。其工作模式是以实施结果为导向，以提高绩效为要求，以控制并节约资金、最大化地完成发展战略为目标，所采取的是科学化的收支管理措施。随着社会主义市场经济的建立与发展，预算管理对提升社会企事业单位的全局管理效能的作用日趋明显和重要。所谓“凡事预则立，不预则废”，这句话统筹概括了预算管理的重要性。就事业单位而言，单位根据自身发展战略目标，以自身经营管理现状为依据切实执行科学化的预算方案，能够切实强化单位的计划管理，充分发挥限额管理的规范作用，实现收支的有效控制。这不仅有益于夯实单位的经济基础，还能进一步规范单位的全局管理，提升单位的经济效益。

二、事业单位预算管理实践中的常见问题

（一）尚未建立全面预算管理体系

实施全面预算管理的首要任务是要确定预算的目标，将企业的努力方向具体化、数量化，使其成为各部门的行动准则；而有效的预算则可以看成单位通向既定目标的达成路径。但实际数据显示，当前我国仅有5成企事业单位实施了资金预算管理。其原因在于内部管理体系的法人治理结构不完善，从而导致预算管理的全员参与度较低，由此造成内部控制管理缺乏独立性、全面预算管理体系不健全、财务预算指标缺乏真实性等衍生问题频发。

（二）尚未形成完备的绩效管理体系

现实中，仍有部分事业单位未能以自身现状为基础构建绩效管理体系，造成预算管理机制缺乏应有的适应性和系统性，导致变更支出项目、挪用预算经费等现象频现；再加上绩效管理体系缺乏应有的监督机制，使得预算编制缺乏规制，执行力缺失，进而导致预算管理长期停留于事后控制范畴，缺乏事前控制和动态监督等，预算管理体系更加难以发挥应有的协调、指导与监督的职能作用。

（三）缺乏科学化的考核激励机制

据前文所述，绩效管理体系的缺失使得预算管理机制缺乏有效的监管，无法发挥控制成本的作用。这也在一定程度上影响了考核激励机制的有效性，造成单位职工对预算管理整体重视度下降等，不仅影响了生产经营活动的有序开展，也阻碍了单位财务预算管理目标的预期实现。

（四）管理人员的专业素质有待加强

预算管理作为一项极具综合性的财务管理措施，其过程包含了风险管理、绩效评价、长远经营战略等一系列规划的制定。但是，部分单位受困于财会管理人员专业素质的参差不齐、高素质财会人员的匮乏等，未能站在战略的高度上认识预算管理的重要性；其仍习惯于采用固定预算、定期预算等方法来进行预算编制，忽视了预算动态管理，使得预算管理目标难以实现，也不利于推动单位长远发展。

三、提高事业单位预算管理效能的思路

（一）革新单位预算管理理念

要改善当前预算管理现状，首先事业单位管理层要端正对新时期财会观念的认知，学习并理解先进的管理理念，并对其进行有效的实施和运用，这是实现全面预算管理、提高单位全局管理效能的重要前提。具体思路是：首先，单位管理层应区分预算与经营的本质，正确、全面地理解预算管理的本质意义，给予预算管理工作应有的重视，并从人力、物力和财力等不同层面给予预算工作的开展以足够的支持。其次，单位管理层在单位职工中也应同步开展宣传工作，帮助职工正确认识预算编制的重要性，使其树立科学化预算管理观念，进而在实践中强化部门之间沟通交流的有效性；自上而下，全面发挥出单位预算管理战略的重要作用。

（二）设置灵活、多样的预算项目体系

概括地说，设置灵活、多样的预算项目体系即预算项目体系、预算编制方法要和单位业务模式以及预算管理模式相适应，在不同的发展阶段选择不同的预算管理模式。这就需要预算项目体系、编制方法能够灵活调整。具体思路为：首先，可以根据单位管理的实际需求，灵活地设置责任中心；对于已设立责任中心的单位，则可以按照当前需求来进行合理的调整。其次，建立不同类型的预算分析评价模型，一方面，为相关经济业务自行调整提供参考依据；另一方面，也为管理层提供强大的决策支持。因为预算分析评价是预算管理的核心环节，所以在该环节预置多种分析模型，不仅能够实现自动产生实时分析结果，还能够为各级管理者提供及时、有效的决策支持，以适应单位不同发展阶段的预算模式变化的需要。

（三）完善财务预算管理机制

优秀的财务预算管理制度能够促使“人、物、财”三者协调发展，为管理者的决策提供科学依据；同时也能保障财务工作的开展有据可依，实现性能与效益等方面的最优化。而要想建立完备的预算管理机制，事业单位首先要制定规范、可行的财务管理制度，明确具体的预算管理制度和程序（包括预算预测、执行、控制、反馈、监督、评估、分析等环节），以及相关人员的工作内容、权限和责任，以形成科学的预算决策机制。

（四）加强预算考核监督

在预算方案的实施过程中，成本预算超额现象普遍存在。因此，事业单位亟待采取严格、合理、有效的预算考核监督措施，严格要求各部门和职工执行预算结果，深度分析其中存在的问题和偏差，进而对预算管理和绩效进行综合评价。具体地说，客观公正的预算考核、监督和激励机制能够约束职工的不良行为，鼓励职工不断创新。因此，事业单位在健全上述制度和程序的同时，还应兼顾监督机制、绩效激励机制的制定与执行，以强化预算管理人员的实际调研能力，确保监督手段能够覆盖每一环节。同时，其还应优化预算考核、激励的机制和方法，鼓励职工大胆创新，使预算责任落实到相应的部门和职工身上，使预算执行情况与职工的经济利益、职位升迁相联系；提高职工对预算管理的重视程度，促使其严格遵守预算管理规划开展工作，在提高工作积极性的同时实现预算管理工作效率的提升。

四、结语

除上述内容外，笔者认为，在实践事业单位预算管理优化策略的过程中，事业单位还应重视和遵循市场发展轨迹及自身的战略目标，结合自身所处的市场环境和发展现状来制定相匹配的预算管理目标，进而将目标层层分解，转化为各阶段、各部门、各职工的执行目标。同时，其还应积极学习和引入科学化的预算评价方法，合理设置管理评价指标体系，完善预算支出管理体系和考核评价体系，切实加强预算管理的动态控制，以提升单位资金的使用效率，进而推动事业单位预算管理的改革与发展创新。

（作者单位为辽宁省抚顺市第一中学）

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［2］ 许正彬.浅析影响事业单位财务预算管理执行力的因素及其对策［J］.财经界（学术版），2016（8）：218.

［3］ 庄建萍.浅谈事业单位预算管理中存在的问题及对策［J］.经济管理（文摘版），2015（11）：45.

［4］ 李惠忠.浅谈事业单位预算管理中的难点与对策［J］.商业，2015（4）：233-234.

姜淑娟（1964—），女，辽宁抚顺人，本科，会计师，研究方向：财会。］