小型水库工程管理中存在的问题及应对措施

摘要：水利工程作为保障工农业发展用水和抵御旱涝灾害的必要设施，其运行管理质量的优劣对于社会经济发展影响重大。文章以小型水库为对象，对其工程管理中存在的问题及相关应对措施进行了探究，以期能够为我国小型水库管理工作的现代化发展提供一定的借鉴与参考。

关键词：小型水库；工程管理；水利工程；工农业用水；旱涝灾害 文献标识码：A

中图分类号：TV62 文章编号：1009-2374（2016）07-0116-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.07.059

在我国小型水库的数量占据各地水库总量的80%以上，这些小型水库日常运行的安全直接关乎各地的社会经济发展。可以说，有序、高质的水库工程管理在抵御洪涝灾害、遏制旱情、保障工农业用水等诸多方面均发挥着不可替代的积极作用。但现阶段我国各地小型水库的运行管理机制仍延续着过去的计划经济时代，各项管理措施中均有着明显的计划经济色彩。而伴随着我国社会经济改革的日渐深入，传统的小型水库管理体系难以再适应时代需求，工程管理上存在的管理粗放、经费短缺、机制不活等问题日益凸显，使得大量水库老化失修现象严重，不仅严重影响其自身的安全运转，更对各地社会经济的安全稳定增长造成严重隐患。

1 现阶段小型水库工程管理问题分析

1.1 水库安全监管不到位

目前我国水库的管理施行由中央到地方的分级管理制度，这使得数量众多的小型水库在管理上存在产权模糊、职责不明、水库安全监管责任落实不到位等诸多问题，尤其是实施包产到户以来，许多小型水库虽然名义上由乡镇水利站监管，但由于小型水库多分布广泛且交通不便，在日常管理多依靠所在地村集体看管，然而村支书不属于正式行政人员，不能担当水库的行政责任人，这就导致众多小型水库事实上处于长期无人看管负责的情况，水库工程安全管理的职责未能得到有效落实。

1.2 对公共安全的关注度不足

现阶段，我国针对水库工程的安全管理仍主要集中于水库自身的安全管理上，无论是水库的日常调度方案的制定与执行还是水库应急抢险措施的制定均是围绕水库大坝为核心来进行，对于泄洪等应急措施是否会对水库下游地区的公共安全造成影响鲜有考虑，水库安全同下游地区的公共安全未能构成相联系的综合性体系。而在部分应急防治预案中应急措施的设置上虽也会对下游公共安全有所提及，但往往内容过于笼统，仅仅规定要及时通知下游地区居民依据情况适时进行转移，但对于具体如何实施、何时转移、转以后如何安置等问题未进行明确规定，不具备具体的可操作性。

1.3 水库日常运行盲目无序

对于小型水库而言，鉴于通常其调洪库容偏低，对洪水灾情的抵抗性较差，所以在其日常的调度管理中应当更加科学、严谨、周密，特别是在汛期应当依据雨情变化及水库中水情变化，对库内水量进行调节，提前适度防水预留库容以满足蓄洪需求。但受到小型水库因建设及管理因素影响，大多数小型水库虽已经布设水尺、雨量站等水情、雨情观测设施，但由于布设位置不当或日常管理不当等，其应有功能的发挥大受影响，加之水库看管人员多不具备专业知识，使得水库遭遇洪水、暴雨等灾害情况时无法及时辨析库中水量，使得防洪调度无所依据、混乱不堪，管理运行盲目无序，难以实现对灾害的有效抵御，极易发生安全事故。除此之外，小型水库多地处偏僻，人员待遇偏低，管理者多雇佣当地百姓，这些人不仅缺少相关专业技术且对于水库的运行管理知之甚少，加之多数水库未制定相应的管理手册和配备远程通讯设备，这使得其在管理上只能凭借个人经验，水库安全保障程度偏低，甚至一旦出现管理不当的情况还会酿成灾祸。

1.4 行业调度难度大

我国各地的小型水库分属于水利、农垦、电力等多个体系部门，其各有统属，在管理上往往自成一体，互相缺少联系，各水库彼此间难以实现统一调度。虽然我国《防洪法》及各地方性法规均对汛期等特殊时期的水库调度权限做出说明，但因为缺少相应的监督管理机构，违反调度命令也无相应追责行为，这使得水库各监管部门在行业利益的驱使下，在日常管理中，擅自违反有关调度指令，从而对水库的整体统一调度造成负面影响，进而威胁水库安全。

1.5 应急处置不当

在水库的管理运行中，针对灾害险情及时有效的应对，对于降低灾害影响有着积极的意义。但在实际工程管理中，小型水库在险情的应急处置上存在诸多问题：一是险情应对方案的实施性不佳。对于小型水库而言，由于防灾基础相对薄弱、专业技术力量不足以及防灾资金短缺等问题，水库应急方案中缺少具体详实的针对性措施，对于灾情的及时预警和防治造成不利影响。同时应急方案制定后，对其宣传培训不到位，水库管理人员不熟悉相关内容，使得其实施效果不佳；二是应急物资储备不足，全国各地针对水利工程应急物资储备基地多在市一级，对于广泛分布于乡镇区域内的小型水库仅有极少部分储备有应急物资；三是应急资金短缺。在国内各地只有少数地区将小型水库的防汛救灾经费纳入地方财政预算中且预算经费十分有限，这使得水库灾情应急资金短缺现象极为严重；四是交通、通讯不畅。绝大部分小型水库分布于乡镇等道路交通环境较差的地区，水库灾情出现后难以及时赶赴救援，加之八成左右的小型水库未配备通讯报警设施，水库发生险情后难以及时同外界取得联系，只能依靠管理者的口头传讯，造成险情防治时机贻误，灾情加剧。

2 提升小型水库工程管理质量的应对措施

2.1 加强隐患排查力度

相关管理部门应当聘请专业人员必须对年久失修的小型水库开展全面安全鉴定，彻底清查水库中潜存的安全隐患并采取针对性手段，限期清除所有隐患，保障水库运行安全。对于满足降等条件或废弃条件的小型水库应当及时进行降等或予以报废。在除限加固上应当具体做到下述四点：一是对水库大坝高宽不足的小型水库，应依据相关规定重新核算水文参数，确定所需的大坝高宽；二是水库溢洪道宽度不足的应重新核对最大泄洪量，计算溢洪道所需宽带及过水深度，同时确保溢洪道衬砌完全并具备尾水段；三是对于放水闸与平涵管存在漏水现象的，应结合水库实际工程地质环境，开展针对性防渗处理，若漏水严重则可废弃重建，以保障放水通道的顺畅；四是完善水库安全监测设施，对水库水文变化及大坝状态实施实时监测，以便及时发现隐患。

2.2 完善法规体系

一是以我国颁布的《水库大坝安全管理条例》为基础，全面整合《小型水库安全管理办法》《水库降等报废管理办法》等法规条例，制定针对小型水库管理的《水库工程安全管理条例》，从而构建涵盖水库规划、设计、施工、运行、维护、应灾等所有方面的综合性法律体系，并对水库的责任主体、管理主体、监管主体及其相关权责予以明确；二是将管理条例投入运行一段时间后，结合实际落实情况进一步完善并将其升至立法层次，制定《水库法》，从而真正确保水库的日常管理有法可依。除此之外，各地水政部门还应组建相应的执法部门，针对辖区内各级单位所属水库的管理情况展开监管，督促其完善各自的工程管理体系，真正确保水库的安全运行。

2.3 构建完善的投入保障体系

一是政府应当充分认识到水利工程对现代农业发展及社会供水、防洪安全的重要性，加大针对水利工程，特别是分布广泛的小型水库管理的资金投入力度，正式将其管理经费纳入政府财政预算中并依据实际情况适度提升其所占比例。同时彻底贯彻“将地出让收益的10%用于农田水利建设”这一政策，将政府土地出让收益的一成投入水利发展专项资金中，增强其发展后劲；二是调整水资源有偿使用制度，对水资源利用征收合理的费用并扩大征收范围，同时进一步完善水利设施建设基金体系，构建融资平台，通过吸收民间资本，增加资金渠道并适度延长项目建设资金征收年限，以扩大收入规模。

2.4 理清小型水库管理体制

2.4.1 明确水库管理主体。针对大量小型水库产权归属村集体的情况，应将其管理权收归至乡镇进行统一管理；落实水库安全责任制度，由乡镇领导亲自担任水库工程管理的行政责任人，确保水库管理行政职责的落实到位；由政府聘请具备一定专业素养的人员对水库进行专职管理，确保水库得到有效看护。

2.4.2 加强统一管理。针对小型水库分散广的特点，由市一级政府筹措人员组建水库工程管理办公室，对辖区内的所有小型水库开展综合化统一管理；办公室应组建水库信息档案，聘请专人对辖区内小型水库运行现状进行勘测，所得数据全部归类存档并定期对档案信息进行革新，以便为水库的工程管理提供可靠的参考数据。

2.5 完善水库应急体系

2.5.1 完善防灾预案。全面贯彻“预防为主，防抗结合”的指导方针，将水文气象检测预警、防洪调度管理、人员转移预警、防灾物资调度、预警信息发布等工作纳入应急预案中，制定相应的具体实施细则，细则内容必须简单明了且易于落实。同时预案的制定上既要考虑水库自身安全，还要兼顾下游地区安全，立足公共安全视角，形成完善的系统性安全体系。

2.5.2 加强应急队伍建设与物资储备。针对小型水库分散广、通行不便的特点，在水库所在地召集当地居民组建水灾应急民兵队，利用农闲时间对其开展较为系统的安全预警技能培训及演练，确保灾情出现后可得及时处置。同时在乡镇政府中储备一定数量的防汛必须物资并配备一批专业设施，以便对辖区内的灾情予以及时救援。

3 结语

小型水库作为广泛分布于各地的水利设施对于全国农业发展与汛情防治意义重大，但鉴于小型水库多修建时间较长，且管理制度延续过去，其在工程管理上存在诸多不足之处，这些不足一旦诱发安全事故必将对社会和人民的生命财产安装造成严重威胁。因此，针对水库工程管理展开探究是十分必要的。作为一名合格的水利工程管理人员，我们必须立足实际，在充分分析水库工程管理工作不足的前提下，总结以往经验教训，提出切实可行的针对性措施，实现对小型水库工程管理问题的有效消除，加强水库运行的安全可靠性，使其真正为我国社会经济的发展提供推动力。

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作者简介：林树文（1984-），男，广西东兴人，广西东兴市夹浪水库拦河坝管理所助理工程师，研究方向：水利工程技术管理。

（责任编辑：小 燕）