产业化推进雾霾治理

邹德萍

雾霾已经成为让人无法独善其身的公害，加大治理力度，从中央到地方都空前重视，形成社会共识，开始探寻用全新的思维来科学治理雾霾。

雾霾，你在我面前，我却看不到你，这就是距离。”又到雾霾高发季节，雾霾成为人们关注的话题，因为，雾霾已经成为让人无法独善其身的社会公害。加大治理力度，加快治理步伐，加强治理工作，从中央到地方都空前重视，形成社会共识，开始探寻用全新的思维来科学治理雾霾。

雾霾治理取得阶段性成果

党中央、国务院高度重视治霾工作。2014年2月26日，习近平总书记在考察北京市工作后指出，北京要从压减燃煤、严格控车、调整产业、强化管理、联防联控、依法治理等方面采取重大举措。同月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，提出实施跨区送电项目，促进车用成品油质量升级，推行供热计量改革，加快淘汰老旧低效锅炉等措施。

2013年9月，国务院出台大气污染防治“国十条”，提出35项具体措施，被业界称为最严厉的治理政策。到2017年，除必要保留的以外，地级及以上城市建城区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉。提升燃煤品质，提高汽柴油国标技术标准，到2017年，全国基本淘汰黄标车，还将“建立渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制”作为单独一条措施列出，进一步明确了区域联防联控在我国大气污染防治工作中的地位。作为“国十条”的配套措施，各地都出台了落实大气污染防治行动计划，“同雾霾，共命运”已成共识。2013年，李克强总理在政府工作报告中宣布，当年要淘汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平反玻璃3500万标箱等落后产能。2015年提出4项主要污染物减排年度目标分别是，化学需氧量、氨氮排放要减少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分别减少3%左右和5%左右。为确保减排指标顺利实现，各地和中央企业今年减排计划纷纷出台。上半年，三大重点区域PM2.5平均浓度实现了大幅下降，其中，京津冀同比下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%，74个重点城市平均下降17.1%，“十二五”淘汰落后产能和减排任务提前完成。74个重点城市空气质量达标天数比例在21.1%～98.9%，同比提高6.9个百分点。建筑渣土和防尘工作坚持守土有责。通过封闭运输、植被封包、喷水降尘以及新工艺的运用，防尘效果十分明显。全国各地空气良好率均比3年前明显增加，好空气、深呼吸，人们切实感受到了治污治霾的成效。

环保部还会同有关部门细化分解梳理了近期需要完成的22项政策措施，编制了《土壤环境保护和污染治理行动计划》。从“九五”就开始了水污染防治工作，边治理边污染的势头得到遏制。正在制订的“十三五”规划中，提出了更高的减排目标，制订更严的减排措施，做好长期与雾霾作战的准备，要有打持久战的决心，也要有打好“阵地战”的责任意识。

解决雾霾更需要全民参与

近年来，由于空气质量恶化，雾霾现象出现增多且危害加重。每年从11月份开始，我国就进入一个漫长的雾霾高发频发季节。“白色圣诞”、“灰色圣诞”、“土黄色圣诞”……“你那是什么颜色的圣诞节”？网友调侃平安夜雾霾让圣诞老人迷路了，即是辛辣的讽刺。望着头顶的蓝天，很多人都会长舒了一口气。诸多网友以文字、照片等形式传递污染信息，在“云开霾散”之后，晒蓝天也成了一种时髦。

研究认为，只有约10%的雾霾是自然排放，其他近90%来自人为的经济社会活动。产生雾霾的原因和化学成分极其复杂。中科院一课题组曾对外公布说，对北京地区PM2.5化学组成及源解析季节变化研究发现，PM2.5有6个重要来源，分别是土壤尘、燃煤、生物质燃烧、汽车尾气与垃圾焚烧、工业污染、餐饮气溶胶，这些源的平均贡献分别为12%、23%、9%、25%、21%和10%。

其实，雾霾并不是去年和今年才有，过去每年都会在不同季节、不同地区，发生不同程度的雾霾天气，京津冀地区和大中城市在冬季相对要严重些，那么，公众为什么现在会感到雾霾越来越严重？因为，过去一直不那么重视，环保部门和疾防部门也没有发布数据，就像PM2.5一样，直到美国驻华大使馆公布北京PM2.5数据后，才引起公众广泛关注。雾霾也不是中国有，其他国家也有，只不过我们公众无法亲身去感受到罢了。但是，客观地说，我国近十几年来空气污染程度和雾霾天气浓度，都比建国初期到上世纪80年代、90年代，已经发生了很大区别，据说空气中的重金属污染指数以及细小颗粒总量等成数倍增加，范围从过去的工业发达的城市向郊区和农村扩展。近年来，污染面源也从江河湖港延伸到汪洋大海，从城市蔓延到乡村，从土壤渗透到沟河，从陆地扩散到空中，然后形成污染酸雨再洒向大地，形成了恶性污染循环，环境污染已经到了公众无法容忍的程度，也说明公民的环保意识在觉醒。

冰冻三尺非一日之寒，治理污染也非一日之功。今年6月，环境保护部发布了2014年度主要污染物总量减排核查处罚情况。因主要污染物总量减排存在突出问题，对秦皇岛等4市及中国化工集团等两家企业集团进行环评限批，对25家企业给予挂牌督办、追缴二氧化硫和氮氧化物排污费、扣减环保电价款等相应处罚。许多专家表示，蓝天少了不能指望风。排放等人为因素是可以控制的，而改善气象、地形等客观条件的范围和程度是有限的，所以想解决雾霾问题，根本出路仍在管住人、减少排放。今后评价地区发展，不再以GDP增速排名次，而看财政收入、群众收入、环境指数，中央已经给出了明确答案。

必须走产业化治霾之路

治理始于制度，雾霾止于行动。全国政协人资环委副主任、中国气象局原局长秦大河说，三十年太久，三五年不现实。要全国一盘棋，从全局谋划，从产业入手，从行业推进，形成综合治理效应。

我国早在1987年就颁布《大气污染防治法》，后来经过三次修订。《环境保护法》1989年开始实施，2012年开始了修改进程，2014年进行第四次审议通过，今年元月1日实施，体现了与时俱进的精神，是我国治理雾霾的“根本大法”。4月份，环保部制定并会同国家质检总局发布了《石油炼制工业污染排放标准》等6项国家大气污染物排放标准，至些，“大气十条”要求的25项重点行业排放标准已全部完成。

政策为治霾指明调整导向。国家在转变经济增长方式、调整产业结构上己有十分明确的政策，产业明录、企业目录做了重大调整，鼓励什么，限制什么，扶持什么一清二楚，并且在价格、税收、补贴等方面也有激励和导向政策，国家还出台了鼓励金融和社会参与治霾的政策措施，以优先待遇鼓励银行和民间资本进入环保产业。国家发改委发布的《关于组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的通知》显示，中央安排80亿元用于资源节约和环境保护。“十三五”期间国家支持的13个重点区域大气污染防治的8类重点工程投资达到5000亿元以上，全国用于环境保护超过5万亿元，仅大气污染治理的投资超过一万亿元。投资水污染防治，即PPP模式，所需资金4万—5万亿元，80%靠地方政府自筹解决。土壤污染治理约需36万亿元，坚持“谁污染谁收益谁治理”，不但费用大，而且时间长。国家财政每年将拿出4000多亿用于环境保护，这么大市场金融机构不能缺席，还应有更大作为。

环保产业是典型的政策驱动型行业，治理雾霾也是如此。未来在政府承诺和新环保法的指导下，将会有更多的地方政府制定相关支持政策和排放标准开展大气污染治理工作，大气污染治理市场和设备改进相关的投资空间也随之扩大，从而带动整个环保行业的发展，每一类都涉及到上下游许多行业、若干企业，每一项都离不开新技术、新工艺、新材料等，要靠不断创新、不断改造、不断提升、不断升级，做到“使用一代、生产一代、储备一代、研发一代”，为大气污染治理行业带来新的更多的投资机会。四川把环保产业作为新兴产业发展，年产生直接经济效益500亿元，北京、河北、天津、山西、内蒙古把雾霾治理列入“十三”重点发展产业，投资规模超过一万亿，湖南、安徽、重庆、湖北等沿江中西部省市从产业政策等出台配套措施，加快环保全面升级，带动2000多亿相关产业规模，上海、广东、江苏、山东、浙江等把高新技术和智能化结合起来，走新型环保产业之路，拓展更为广阔的环保产业市场。“先污染后治理”的老路已经行不通了，环保和治霾的转型都为企业带来创业机会。只有让减排有利可图，治霾才有成效。当然，也要加大处罚力度，提高违法成本。

老百姓抱怨雾霾可以理解，但也应该积极参与，从自身做起，从家庭做起，减少排放，比如空气不好时自觉不开车等等。对于雾霾，大家要有耐心和信心，既要重视也不要害怕，要用正确的态度去从容面对，用我们每个人的实际行动，为努力消除“心肺之患”贡献自己的一份力。

“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障‘舌尖上的安全”“我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战”……改革的决心之大，震撼人心，总理铿锵语言，掷地有声，鼓舞民心。“同呼吸、共奋斗”中国正在行动正在推动形成全社会、齐心协力防治大气污染的治理新格局，以实实在在的成效保护和改善生态环境、造福全体人员。

（文责自负）