众志成城战洪魔 齐心协力建家园
——邯郸市全力以赴抗击“7·19”暴雨洪水

□邯郸市水利局

众志成城战洪魔 齐心协力建家园
——邯郸市全力以赴抗击“7·19”暴雨洪水

□邯郸市水利局

邯郸市“7·19”特大暴雨洪灾发生后，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，特别是在赵克志书记、张庆伟省长的关心和直接指挥下，全市上下团结一心、众志成城、迅速行动、昼夜奋战，受灾群众得以妥善安置，水毁道路全部实现简易通行，电力、通讯全部恢复，全市抗洪抢险救灾工作取得了阶段性成效。目前，全市工作重点已由抢险与救灾并重转入全面救灾与灾后重建，各级各部门集中精力、攻坚克难全面推进各项工作，奋力夺取救灾和灾后重建全面胜利。

1.雨情、水情、灾情

“7·19”特大暴雨洪水，发生在2016年7月18日～20日清晨，这场突如其来的特大暴雨从邯郸西南部开始，进而覆盖全市。中西部平均降雨超过300mm，磁县陶泉乡两天降雨784mm，相当于邯郸年均降雨量（510mm）的1.5倍。经省水文局测定，邯郸市西部区域24h降水量重现期超过一百年，部分区域超过二百年。综合比较分析，这次强降雨超过“96·8”一倍。

特大暴雨发生以来，河流迅速产流行成洪峰，奔腾的洪水从西部、南部上游向下游宣泄。漳河洪峰流量最大达到5200m3/s，洺河达到5710m3/s，之后逐渐减弱。境内大中型水库一度超汛限水位，岳城水库两天拦蓄洪水3亿多m3，东武仕水库拦蓄3000多万m3，降雨过后平稳放水降低水位。五座中型水库也全部超汛限水位，适时进行了泄洪。

这次洪涝灾害造成全市21个县（市、区）196个乡镇201.7万余人受灾。其中武安市、永年县、磁县、涉县、鸡泽县、峰峰矿区等6个县（市、区）受灾最为严重，部分区域道路、电力、通信中断。

2.科学指挥调度奋力抢险救灾

面对突如其来的灾害，市委、市政府以对人民群众生命财产极端负责的态度，积极应对，果断决策，组织有力。一时间凝聚了强大力量，使抗洪指挥调度和抢险救灾同步展开。

2.1 高度重视靠前指挥

7月19日下午，市委、市政府召开全市防汛工作紧急调度会，对防汛工作进行再安排再部署。晚上，市委高宏志书记连夜召开市委常委会，专题研究抢险救灾措施，会后又带相关负责同志立即赶赴市防汛指挥部现场调度全市防汛工作，凌晨2时又赴永年县现场指导工作。王会勇市长19日下午就赶赴磁县一线指挥抢险救灾工作，成立了一线抢险救灾指挥部，第一时间派出救援分队紧急赶赴受灾严重的陶泉乡。20日上午，两位市领导通过防汛视频会商研究部署抗洪救灾工作，要求加快交通、电力、通讯抢修，全力以赴做好救灾工作。之后连续几日，两位市领导白天辗转在防洪抢险和受灾群众安置现场，晚上又到指挥部召开工作例会，通宵研究情况、调度进展、部署工作。其他市领导也从降雨开始就分赴各抢险救灾一线，指挥抢险救灾工作。市防汛指挥部办公室在申志海局长的带领下，日夜坚守指挥部，迅速收集研判信息、发布指令，及时将市委、市政府决策转化为实际行动。

2.2 科学实施洪水调度

市防指组成专家组，组织技术人员日夜紧张战斗，统筹雨情、水情、工情、灾情、民情，第一时间对西部山区暴雨洪水、洺河泄洪、安阳客水入境、岳城水库泄洪进行了预警预判，组织各县（市、区）提前投入防汛抗洪，为我市打赢这场防汛抗洪战斗抢下了时间，争取了主动。同时，对各流域河流水库进行科学精准调度，在确保安全前提下按照适度承担风险原则，顶住各方面压力，延缓水库泄洪，使岳城、东武仕两大水库拦洪削峰达到100%，西部山区5座中型水库拦洪削峰90%，最大限度地发挥了各类水利工程作用，最大限度地减少了洪涝灾害损失。

2.3 及时派出抢险救援力量

市防办及时从市防汛仓库调拨编织袋15万条、冲锋舟9艘、橡皮艇5艘、救生衣350件等防汛物资，进一步充实加强各级抢险队伍力量；积极协调省防汛办支援的10部卫星电话、10部抛射器等器材，及时安排人员连夜送达磁县陶泉乡；及时调动第四抢险机动队100名抢险队员，5台挖掘机，3辆装载机，2辆自卸车，携带抢险物料，配合磁县到高级渠关键部位，进行抢险，确保了机场安全。协调当地驻军数百名官兵支援受灾严重县抢险。同时，全市连夜成立多个专业抢险救灾工作组，及时奔赴受灾区。

2.4 妥善安置受灾群众

按照省委、省政府的要求，把妥善安置受灾群众作为头等大事，扎实做好各项工作。整合各类救灾资金向灾区发放，加大各类物资调拨，最大限度地满足基本生活需求。设置集中安置点124个，重点安置房屋倒塌和受损严重的群众，每个安置点都建立临时党组织，成立专门工作组，建立完善了管理制度，统筹做好生活保障、医疗救助、卫生防疫、心理疏导等工作，确保过渡安置期间群众情绪稳定、生活安定。发动60余万人清理受灾地区环境，完成了清庭院、清淤泥、清路障等工作，并对受灾区进行全面彻底消毒。

3.抗洪抢险工作启示

在全市上下共同努力下，全市抗洪抢险救灾工作取得了阶段性成效，也使我们得到了启示。

3.1 以人为本，靠前指挥，牢牢掌握抗洪抢险的主动权

在抗洪救灾中，市委、市政府坚持一切以人民利益为重，全力以赴展开抢险救灾工作。在抢险阶段提出了迅速转移群众、全力解救被困人员等要求；在救灾阶段又提出了最大限度地保障受灾群众有地方住、有东西吃、有衣服穿、有病得到医治的具体要求。暴雨洪水发生后，市委、市政府主要负责人第一时间进入一线指挥，19日至20日两天一夜，通宵达旦指挥调度，冲到最危险最危机的抢险现场指挥抢险救人，又根据洪水灾情变化，适时坐阵指挥部，运筹帷幄，统筹全局，还辗转各个灾区指挥救灾。被暴雨洪水袭击的各县（市、区）党政领导直接进入抢险救灾的实战当中。在这次抗击暴雨洪水灾害中，全市各级牢牢掌握了抢险救灾的主动权，使各类方案在极其恶劣的条件下，得以迅速有效的实施。

3.2 研判信息，及时预警，为抗洪抢险赢得宝贵时间

18日上午邯郸市即召开主汛期防汛工作会议，进行了全面安排部署，下午下发了“关于做好防御强降雨工作的紧急通知”，要求各县（市、区）做好防范强降雨准备。19日18时20分市防办启动防汛Ⅲ级应急响应，向漳卫运河沿线、西部山区、洺河沿岸等县（市、区）发布转移预警信息，对个别降雨量较大的点进行重点预警。对河南安阳河放水情况及时向临漳预警，要求紧急对柳园镇胡口村、南陈村组织转移；对西部山区县的局部短时强降雨及时下发通知进行精准预警；针对漳卫运河上游来水较大的情况，及时向下游各相关县进行预警；对洺河行洪及时向下游永年、鸡泽县下发通知进行预警，并根据上游来水变化情况，随时向下游县进行电话预警。通过精准研判信息和及时预警，为群众转移和实施抢险救灾行动争取了主动、赢得了宝贵时间。

3.3 科学调度，削峰拦洪，水利工程发挥重要作用

位于漳河下游磁县境内岳城水库，洪峰流量最大达到5200m3/s，强降雨期间没有泄洪，两天时间蓄滞洪水3亿多m3；位于滏阳河上游东武仕水库，在形成洪峰693m3/s的情况下，蓄滞洪水3000多万m3，降雨期间始终没有提闸泄洪。两大水库拦洪削峰达到100%，西部山区5座中型水库拦洪削峰90%，确保了下游安澜。支漳河是为拒洪入市而人工开挖的分洪河道，强降雨以来，为阻止上游洪水入市，19日凌晨4时就关闭了张庄桥节制闸，打开了支漳河分洪闸，使上游滏阳河洪水全部通过支漳河绕过主城区下泄。在支漳河尚未完成全段治理的情况下，以最大流量达198m3/s行洪。滏阳河汇集了主城区70%以上的雨水，在滏阳河主城区段下游尚未治理的情况下，最大下泄流量达到60m3/s，有效防止了河水倒灌，使主城区沥水和城区北部黄梁梦蓄滞洪区沥水顺利下泄。可以说，在抗洪抢险中水库、河道等水利工程发挥了削峰、拦洪、排涝等巨大作用，极大地减轻了洪涝灾害。

3.4 部门联动，军民共济，奠定抢险救灾的坚实基础

在洪灾面前，全市各级各部门把抢险救灾作为压倒一切的中心任务，部门联动、军民共济、干群合力，一时间凝聚了抢险救灾的强大力量。水利、交通、气象、卫生、公安、民政、供电等部门发挥职能优势，全力支持抢险救灾，及时恢复供水设施、交通道路和电力通讯设施，使受灾群众有水喝、有东西吃、有衣服穿、有地方住，具有用电、通讯、医疗等基本条件。特别是人民解放军和全市人民并肩作战，子弟兵官兵冲锋在前，完成了一个又一个急难险重任务。累计动用官兵4633人次，车辆机械407台次，出动直升机累计29架次，在营救群众、运送物资、加固堤坝、抢修设施、防疫洗消等急难险重任务中发挥了先锋作用。

4.齐心协力共建家园

坚持把灾后重建工作作为重中之重，及早动手，科学谋划，全面启动。

4.1 明确责任分工，强化组织领导

7月25日，市委、市政府召开动员会，安排部署灾后重建工作，成立了灾后重建指挥部，设立了9个工作小组，牵头组织有关部门和县（市、区）开展灾后重建工作。印发了《关于明确市领导分包联系灾后恢复重建重点县（市、区）的通知》，由6名市级党政领导带领26个市直部门、单位分包6个重灾县（市、区），全程指导、协调、帮办。有关县（市、区）也都成立救灾和灾后重建指挥部，全市上下普遍建立了 “市级领导包县、县级领导包乡、乡镇领导包村、村街干部包户”机制，推动灾后重建工作迅速开展。同时，受灾较重的6个县（市、区）共派出221个驻村工作组，由县 （市、区）直县部门主要领导带队，组织开展自救，保障群众基本生活。

4.2 谋划重建项目，提升建设水平

坚持当前与长远相结合，着眼提高防灾减灾能力，对交通、水利、农业、供排水、城建、广电、电力、医疗、教育等领域恢复重建项目进行研究，初步谋划汇总了513个灾后重建项目。及时研究制定了灾后重建工作方案，明确了住房、学校、医院、交通等设施恢复的时间节点和任务要求，并整合、下拨各类救灾资金1.55亿元，启动应急工程建设。

4.3 统筹兼顾，抗洪重建两手抓

当前仍处于主汛期，防汛抗洪形势严峻，特别是受强降雨影响，水库蓄水增多，河道土壤已饱和，后续防洪压力增大。全面开展防洪工程巡查排险和行洪河道清淤清障，并加强山洪灾害的监管。认真贯彻落实习近平总书记视察唐山时的重要讲话精神，按照国务院关于切实做好避险和受灾群众转移安置工作的有关要求，坚持远近结合，分清轻重缓急，统筹做好受灾群众基本生活保障和灾后恢复重建工作。□

2016-08-09