魏县节水灌溉工程现状及管理建议

□许天鹏 孔令军 郝魏魏

魏县节水灌溉工程现状及管理建议

□许天鹏 孔令军 郝魏魏

通过对魏县节水灌溉工程管理状况的分析，探讨魏县节水灌溉工程管理中存在的问题，提出解决问题的建议。

灌溉工程；管理；建议；魏县

魏县位于邯郸市东南部，耕地面积92.2万亩，有效灌溉面积84.38万亩，是河北省80个粮食生产核心区县之一。魏县农业灌溉用水占到全县年用水总量的80%以上，地表水的缺乏导致农业灌溉长期依赖地下水，造成全县范围内地下水不同程度超采，大力发展节水灌溉，压减农业用水量成为实现魏县水资源可持续利用的必行之路。

1.魏县节水灌溉发展历程

魏县节水灌溉事业可以概括为起步、发展、提高3个阶段。20世纪50年代初～70年代中期是起步阶段，主要节水措施是土地平整、畦田灌溉，试验与推广多种防渗材料的渠道衬砌，喷灌和滴灌处于试验阶段；20世纪 70年代末～90年代末是发展阶段，开始大面积应用“小白龙”输水灌溉，滴灌和微喷灌技术也开始逐步应用；进入21世纪以来是提高阶段，管道灌溉在大田作物中得到广泛应用，微灌技术在蔬菜及果树灌溉中发挥了优势，大中型灌区开始节水改造和续建配套工程建设，但喷灌技术仍无较大发展。2014年魏县确定为地下水超采综合治理试点，2014～2015年共发展喷灌、微灌、高效管灌等高效节水21.53万亩，再次掀起了魏县建设农业高效节水灌溉工程的新高潮。

2.魏县节水灌溉取得的成效

经过半个世纪的发展，全县农业节水技术逐步成熟，节水技术得到大力推广应用，工程与管理节水集成技术日益成熟。在土地流转程度较高的井灌区，大力实施喷灌、微灌等节水集成措施；土地流转程度较低的井灌区注重发展低压管灌模式；地表水灌区着力实施提水泵站+管道输水灌溉模式。同时建管同步的节水措施越来越受到重视，在地下水超采综合治理项目区，大力推进水权水价改革，把水权确权到每个用水户，发放水权证，在确定水权基础上，实施农业水价综合改革，推广“超用加价”改革模式，为节水工程可持续发展探索出新途径。到“十二五”末，全县共发展节水灌溉44.72万亩，节水灌溉率达到53%，农田灌溉水利用系数达到0.67，节水成效显著。

3.存在的问题

3.1 节水灌溉工程维养经费筹措困难

目前，魏县节水灌溉工程受维养经费限制，难以引进社会化服务方式进行维养；大的维修仍需靠水利部门争取上级项目资金支持；大多数地下水灌溉机井修建于上世纪五六十年代，由于长期运行，出现不同程度的损毁，造成管理维护成本高。

3.2 工程管理人员素质有待提高

水管单位的工程管理人员组成相对复杂，有的管理人员缺乏工作经验，导致水利工程管理工作达不到预期的效果。

3.3 水利改革工作有待进一步深化

近年来，魏县开展了水利工程管理体制改革，但仍然存在农民用水合作组织不健全或管理不到位情况，工程产权、使用权不明晰，导致管理责任难落实；部分工程管理经营机制不合理，社会资本投入不足，管护经费难落实，导致工程不能长期发挥效益；水权水价水市场机制不健全，未形成倒逼节水的市场机制，不能调动农民自主自愿节水积极性。上述问题也在一定程度上影响了节水工程可持续运行和节水效果的可持续发挥。

4.建议

一是拓宽资金筹措渠道，用好工程维养经费。加大县级财政对工程维养经费的投入力度，积极争取上级补助资金；盘活区域内水利资产，增强水利工程的自我造血功能，通过水费收入、拍卖、承包经营权等方式筹措经费。大力推进社会化管理，利用好工程维养经费，建立与市场经济相适应的管理体制和运行机制，促进管理工作走上制度化、规范化、法制化道路。

二是注重人员素质提高。举办培训班或外派先进地区学习，让基层水管人员既掌握水利工程管理与维修的专业知识，也知晓相关水利法规政策。建立激励机制，对工作表现优秀的管理人员给予适当奖励，调动工作积极性，增强工作责任心，不断提高水利工程管理水平，开创全县小型水利工程管理新局面。

三是扎实推行水利各项改革。水利工程管理体制改革方面，大力推进工程管养分离，健全完善基层水利服务体系，继续推行水管单位加农民用水合作组织的管理模式，明晰节水灌溉工程产权，落实管护主体和管护经费，保障长期运行受益。水权改革方面，逐步建立分级水权体系，建立县、乡、村3级水权交易平台，逐步实现利用市场机制促进节约用水目的。农业水价综合改革方面，建立完善的水价形成机制，通过计量设施对用水户水权之内的农业终端水价执行运行成本水价，超出确权水量的实行累进加价制度，充分发挥价格杠杆作用促进农业节水。□

2016-10-21

许天鹏，男，汉族，魏县水利局，工程师。

孔令军，男，汉族，魏县水利局，工程师。

郝魏魏，男，汉族，魏县水利局，助理工程师。