多举措助推“十二五”农村水利跨越发展

林春和

(黑龙江省水利厅农村水利处，哈尔滨 150001)



多举措助推“十二五”农村水利跨越发展

林春和

(黑龙江省水利厅农村水利处，哈尔滨 150001)

摘要：黑龙江省在“十二五”期间农田水利建设取得了跨越式发展的成就，较“十一五”新增旱田高效节水灌溉工程面积93.8 万 hm2，是“十一五”期间的2倍，是龙江农村水利历史与发展最快的5年。期间主要抓子五方面工作：一是技术支撑，规划先行，按照方案完成工程建设；二是立足实际，因地置宜，合理确定工程建设模式；三是整合资金，加大投入，破解资金制约；四是积极探索，不断完善，建好工程运行管理机制；五是注重实效，评估研判，指导后续项目建设方向。

关键词：“十二五”计划；农村水利；跨越发展；黑龙江省；五方面工作

1“十二五”农村水利迅猛发展的成就

旱田高效节水灌溉、农村饮水安全是关系农村生产生活的重要民生工程。黑龙江是农业大省，水土资源不匹配，确保水资源保障农业生产，大力发展旱田高效节水灌溉是必然举措。黑龙江省旱田高效节水灌溉工程建设“九五”起步，“十五” 、“十一五”稳步推进，“十二五”得到迅猛发展。“十二五”期间新增旱田高效节水灌溉工程面积93.8 万 hm2，是“十一五”期间的2倍，接近前3个“五年规划”建设的总和，“十二五”末全省旱田高效节水灌溉面积达到200 万 hm2，为农业生产提供了有力保障。

2五方面的工作助推农村水利跨越式发展

“十二五”是我省农村水利历史上发展最快的5年，主要抓了五方面工作。

2.1技术支撑，规划先行，按照方案完成工程建设

依托省水利科学研究院，成立节水灌溉项目办和农村饮水安全中心，旨在加强项目前期规划、实施方案编制，进行技术指导，开展示范研究。一是规划实施高效节水灌溉工程建设。重点针对西部相对干旱的39个市县，高标准完成了《黑龙江省新增千万亩大型喷灌工程规划》、《30万亩大型喷灌工程建设实施方案》、《黑龙江省2000万亩高效节水灌溉近期规划》、《黑龙江省节水增粮行动2012—2015年总体实施方案》等规划，部分《规划》得到水利部高度认可。按照总体规划要求，以碾北路、明沈路、哈大路、哈黑路为骨架，其支线公路为脉络，以县为单位逐年编制了年度实施方案，推进工程建设。“十二五”期间完成旱田高效节水灌溉工程面积93.8 万 hm2，建设了克山县、林甸县、安达市高效节水灌溉示范区。二是规划实施农村饮水安全工程建设。针对“十一五”末全省农村饮水安全现状，结合国家投资政策，高标准完成了《黑龙江省“十二五”农村饮水安全工程规划报告》、《黑龙江省农村饮水安全工程区域水质监测能力建设实施计划》，对工程规划与分区布局、投资估算与资金筹措、经济和环境影响评价、工程建后管理等方面进行了详细论述。以县为单位逐年编制了年度实施方案，推进农村饮水安全工程建设，“十二五”期间新建农村集中供水工程11464处，解决了14400个村屯、800.59万农村居民和1557所学校、40.4万农村学校师生饮水问题，完成了“十二五”规划解决人口的101.2%。新建区域水质检测中心82处。

2.2立足实际，因地制宜，合理确定工程建设模式

在旱田高效节水灌溉工程建设上，根据不同的水源条件、地块经营方式、动力配套情况等现状，合理布局高效节水灌溉模式，宜喷则喷，宜滴则滴，宜大则大，宜小则小。针对土地集约程度、地势平坦状况、水资源条件和年有效积温等因素，因地制宜，科学设计，多种节水灌溉模式并举。着重在规模化生产程度高、产业化发展条件好、社会化服务较配套的农垦系统，推广单机控制面超过33.33 hm2的大型喷灌；着重在土地相对集中连片，单个地块面积≥13.33 hm2、种植作物单一的地块实施卷盘式喷灌；着重在水源条件较好，有联户使用基础的地块实施管道移动式喷灌；着重在地下水埋藏条件好，小井密度大，面积小且分散地块实施轻小型机组喷灌；针对玉米生育期长、要求积温高特点，在西北部干旱区大力发展膜下滴灌，这些模式均发挥了积极作用。在农村饮水安全工程建设上，针对村屯集中、人口较多、并网成本低的地区，积极引导建设规模化集中供水工程，实施多村、多乡联网供水；针对偏远分散、人口较少的村屯，实施单井单屯供水；针对周围已有的供水设施、综合考虑建设成本，实施管网延伸供水。各处工程根据水质情况，采取不同的净化措施，保障了水质达标。

2.3整合资金，加大投入，破解工程建设资金制约

按照“渠道不乱、用途不变”原则，在地方各级财政比较紧张情况下，依托农村饮水安全工程项目、国家小型农田水利重点县项目、节水增粮行动项目、规模化节水灌溉示范项目等项目，广辟投资渠道。“十二五”期间，在旱田高效节水灌溉方面总计投入资金140亿元，其中中央投入资金84亿元，地方资金43亿元，地方自筹13亿元；在农村饮水安全方面总计投入资金53亿元，其中中央投资35亿元，省级配套投入15亿元，市县和农民自筹资金3亿元。

2.4积极探索，不断完善，建立工程运行管理机制

本照先建制度，后建工程原则，高度重视管理工作。在建设管理上先后出台《黑龙江省玉米膜下滴灌技术管理规程》、《圆形喷灌机使用技术规范》等建设管理规程，规范工程建设。在运行管理上付出了大量精力，做了积极探索。旱田高效节水灌溉运行管理方面，以县为单位分年度建立了高效节水灌溉工程县、乡、村三级管理台账制度，按照项目分类实现数据入库，设施上图，以“两证一书”方式，把工程管理落实到责任人头上，县与乡、乡与村、村委会和终端用户之间签订管护合同，明确权利义务，保障了工程建后运行。农村饮水安全运行管理方面，主要探索了三种运行管理模式，一是个人承包管理模式，大约70%以上的集中供水工程采取这种管理模式，主要存在于规模比较小的单井单屯供水工程中；二是村集体管理模式，大约28%的集中供水工程采用这种管理模式，一般存在于村集体积累较好的村屯；三是专业化管理模式，全省约2%的规模化供水工程采用这种管理模式，主要存在规模化供水工程管理中。确保管理的更加规范，即将出台省级农村供水管理办法，规范全省农村饮水安全工程运行管理，保障工程发挥效益。

2.5注重实效，评估研判，指导后续项目建设方向

为切实掌握农村水利建设产生的成效，科学调整建设规模和模式，十分注重项目绩效评估工作，先后多次组织专家对旱田高效节水灌溉、农村饮水安全项目建后成效进行了评估工作。旱田高效节水灌溉方面，2012年对旱田高效节水灌溉工程项目区不同典型地块进行了绩效评估，喷灌工程项目区地块玉米亩产量达695 kg，而非项目区玉米亩产量为480 kg，亩均产量提高215 kg，增产幅度达45%。膜下滴灌项目区地块玉米亩产量达852 kg，而非项目区玉米亩产量为480 kg，亩均产量提高了372 kg，增产幅度达78%。评估成效反映旱田高效节水灌溉工程取得显著成效，在促农增产增收方面得到群众高度认可，尤其膜下滴灌项目更是如此。但在深入评估、调研后发现，膜下滴灌项目重复利用率低、再投资额度大，并且对环境、土壤污染严重，鉴于这方面重大缺陷，严肃评估后，在后续高效节水灌溉项目建设中坚决取消了膜下滴灌项目。农村饮水安全方面，“十二五”期间，新建农村集中供水工程11464处，解决了14400个村屯饮水安全问题，到2015年底，全省农村饮水工程达到19691处，集中供水率达到90%，自来水普及率达到85%，解放大量农村劳动力，提高了群众健康水平，被群众誉为阳光工程、德政工程。在评估调研中发现，农村人口外流较大，尤其村屯越小、人口越少的村屯常驻人口减少越快，为后续工程建设管理提出了重大课题，以问题为导向，保障工程建后成效发挥，引导各地加大了对村屯、人口较集中地区规模化供水工程建设力度。

文章编号：1007-7596(2016)04-0119-02

[收稿日期]2016-03-16

[作者简介]林春和(1961-)，男，黑龙江穆棱人，工程师，公务员，处长。

中图分类号：TV93

文献标识码：B