小型水库管理问题探讨及对策

姜传庆

(辽宁省瓦房店市杨家满族乡人民政府水利站，辽宁 瓦房店 116300)



小型水库管理问题探讨及对策

姜传庆

(辽宁省瓦房店市杨家满族乡人民政府水利站，辽宁 瓦房店 116300)

小型水库分布地域广扩，主要分布在广大农村地区，是农村基础水力设施内的一个重要组成部分，其在农业灌溉、防洪排水及供水方面可以发挥较大作用，但在实际管理中也存在一些问题，已经影响水库的正常运行和经济效益的发挥，文章针对小型水库的工程隐患，管理设施缺乏及环境保护等问题进行了探讨并提出建议和相应的对策。

小型水库；管理问题；探讨；对策；建议

1 小型水库现状

截止2010年，中国已建水库86353座，数量为世界之最，其中小型水库81912座，约占全国水库总数95%，多年来，国家以及地方政府主要是借助实行较大规模的病险水库加固和管理体制改革，实现对小型水库运行条件的改，但仍有约40%小型水库未进行除险加固处理，其中一些为病险库。多年数据统计显示，我国水库溃坝中，小型水库占很大比例，而小(2)型水库在小型水库中占比例更大，更为严重。遇洪水较大，洪涝灾害较重年份，溃坝情况更是多发，小型水库已成为中国防洪体系的薄弱环节。

2 小型水库存在问题

2.1 建库年代久远，工程存隐患

小型水库多建于20世纪50—70年代，由于技术和条件的限制，必要性的水文、地质、设计、施工等技术资料严重匮乏，施工手段落后，靠群众筹劳施工作业，造成工程的先天不足。大部分属于边设计、边施工、边运行工程。标准低、质量差、隐患多、如边坡不稳、坝体渗漏、大坝高程和断面尺寸不足等问题。

2.2 工程设施不完善，管理设施缺乏

许多小型水库仅仅是建成主体工程后即开始蓄水运行，主要工程设施不完善，有的没有配套，或配套不全。已有工程经多年运行，得不到及时有效地维修养护，工程退化老化严重，输水渠道多为土渠或石砌渠，多数不能实现正常的输水灌溉，输水洞和启闭机年常年缺乏维修而不能实行正常的提闸作业，相应水库灌溉效益明显下降。

大部分小(1)型水库有管护房、通讯设施、雨量观测装置、水位观测设施、照明设备及上坝道路，而大部分小(2)型水库则没有这些必要的管理设施或设备。小型水库的管理设施严重缺乏，不能及时监测水库的运行状态，进而不能实行科学化合理化的调蓄，不能及时对出现的工程问题作出及时的分析，尤其是多数的水库不具备通讯设置，并且抢险道路不通畅，不具备照明设施，一旦出现险情，将严重影响抢险物资运送和专业人员的及时抢险，错过抢险最佳时机，造成不应用损失。

2.3 水环境保护不力

随着我国经济和社会的快速发展，水环境遭破坏日益加剧。小型水库水源地污染呈多源性态势： ①工业、矿业污染；②农业生产污染，即种植过程中长期、普遍、大量使用农药和化肥；③畜牧业生产污染，即禽畜养殖过程中使用药剂和产生粪便流入；④生活垃圾排放污染。因此，水源地的保护也是小型水库运行管理中一项重要工作。

另一方面，有些水库生态环境也也遭一定程度破坏：乱砍滥伐，垦荒种植，采石挖土等。草木植被的破坏削弱了涵养水源的能力，水土流失也加重了库底淤积。

2.4 维护资金难保障

由于小型水库以公益为主，而且大部分分布在乡村，管护经费短缺是一个非常突出的问题，乡镇经济欠发达，村集体经济困难，不能对小型水库的维护管理资金实行承担，县市级的财政对乡镇小型水库资金缺乏拨放能力，从而使得小型水库的维护管理资金远远不能满足安全管理需求。维修经费的短缺造成工程设施不能正常维护或工程超期服役，工程隐患就此埋下。

2.5 调度管理不规范

小型水库的调度管理没有达到大中型水库标准化、规范化管理。主管部门及水库管理单位不能充分认识到水库调运工作的重要性，没有编制年度控运计划，有些水库虽然编制了控运计划，但内容不全面、不完善、缺乏针对性，可操作性不强，水库调度工作不设置工作人员，工作不总结或是总结滞后，工作档案不整理或是整理不规范。

2.6 水库经营方式单一，综合效益不佳

小型水库大多用于养鱼、农业灌溉，经营项目比较单一，用作饮用水水源较少，一些水库有简单的休闲垂钓项目，远未达到多种方式经营、综合开发利用的程度。

2.7 人员素质低，技术力量弱

多数小型水库位置比较偏远，水库管理人员普遍文化程度较低，素质不高，一些不具备水库管理专业知识的人员进入水库管理队伍，由于经费问题，对水库管理人员进行培训螒进修机会少，同行业之间交流也少行成管理人员技术水平不高，对新技术、新方法接受慢，受这些管理人员文化、素质等影响，管理和责任意识也不强，难以承担水库管理工作，也适应现代水利管理要求。

3 针对小型水库的管理对策

3.1 快速实现除险加固，促进达标治理的合理化

除险加固是确保工程质量提升，保障水库安全运行的前提。对小型水库除险加固目标责任制实现落实，依据分级负责原则，层层落实，实现指标量化，限期完成。同时积极推进除险加固达标治理，保证防洪标准对规范要求进行满足，水库大坝、溢洪道及输水涵洞等重点建筑物的安全要符合设计要求，辅助管理及监测设施要满足管理的要求，紧密结合除险加固和农田基本建设，形成良好的供水、用水系统。

3.2 落实除险加固资金，规范项目建设管理

地方需要对自筹资金负担项目资金进行落实，构建稳定小型水库除险加固的资金来源，各级政府对相关政策措施进行有效结合，增加对这一方面的资金筹集，通过多种方式有效落实建设资金，组织并且调动社会力量在小型水库除险加固建设中的参与度，主管部门同建设单位切实加强除险加固的资金管理，对相关政策进行严格执行，达到专款专用的目标。

在除险加固工作中，实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制，集中招标等制度，实现对健全工程质量责任制的有效建立，开展多部门监督管理的质量保证体系，确保工程顺利完成。

3.3 加大水环境保护力度，搞好生态环境建设

1)对水源地保护。环保、卫生、畜牧等部门已存在污染源要严格监管，对新增或新建企业、养殖场实行严格审批制度。

2)做好上游水土保持工作。林业和水利部门管护好林木和植被，防止水土流失，增强水源涵养能力。

3.4 多渠道落实维护费用，保证工程的良好正常运行

推进小型水库管理体制改革，探索管养分离，多途径筹措管理费用，公共利益通过各级财政部分负担的形式，落实人员经费和工程维修养护经费；经营服务部分由经营者负担，包括租赁、承包、养殖等。这样就拓宽了经费渠道，稳定经费来源，促进水库良性运行。

3.5 强化调度运用和应急管理

小型水库管理的相关单位需要对不断完善防洪预案进行制定，编制水库调度规程及年度控运计划，切实执行主管部门的调度指令，确保信息及通讯的及时有效。水行政主管部对调度规程和控运计划实现严格审批，加强对水库调度工作的监督检查。

水行政主管部要提出水库管理单位制定并完善大坝安全管理应急预案的要求，开展培训、宣传、演练等的预报预警机制，保证应急管理工作的切实有效。

3.6 完善水库的信息管理

针对小型水库而言，注册登记及鉴定是保证其性能的重要途径，全面实行小型水库的注册登记工作，严格监督水库的基本情况、产权归属、安全状况等，建立技术档案，登记发证，实行安全鉴定工作的全面开展，对三类坝及安全管理不达标水库使用汛期蓄水控制，限制使用和其它应急措施，保证水库的安全运行。

3.7 多项目经营，综合开发利用

充分利用水库自身经营条件，加快发展适合产业，摆脱单一经营方式：

1)为农业生产提供可靠水源保障。

2)为小型人畜安全饮水工程提供水源地。

3)工业供水，对于蓄水量较多的小(1)水库，可为需水的企业提供工业用水。

4)发展旅游业，根据水库自身条件，修建风景区、度假区，为游客提供垂钓、餐饮，娱乐等服务，旅游业发展也会带动水库周边相关行业和产业发展。

3.8 提高管理人员素质，加强管理队伍能力建设

按照基层水利服务体系建设要求，建立一支技术服务、工程管理、水政监察“三位一体”的乡镇水利队伍。在每座小型水库在所在村聘一名专职管理员，负责日常巡查、管护和报讯工作。同时增强水库管理人员培训，展开详细认真的作经验交流，不断提升管理人员素质，帮助水库的安全运行提供技术保障。

3.9 加快小型水库管理体制改革，承包、租赁等要规范

根据2015中央一号文件精神，深化农村水利改革，引进社会资本发展农村水利。对具备条件的小型水库进行租赁、承包或拍卖，这样可以回收部分资金、用于管理维护，水库也会得到经营者较好的管护，同时，工程的效益也会体现出来。

水库除具有赢利性外，更具有公益性，即防洪安全，管理体制改革过程中要规范经营者，遵守法律法规，遵守政府的调度要求，对水行政部门的统一管理要求实行服用，并且从当地的发展大局出发，维护公共利益，这样的管理体制改革才是良性的和健康的。

4 结 语

小型水库管理问题既是经济效益问题更是公共安全问题。文章对小型水库管理问题进行了初步探讨，并提出一些相应措施和对策，最大程度促进小型水库整体效益的发挥。

[1]张鲁.山东省小型水库存在问题及对策[J].水利水电技术，1999(04)：15.

[2]张献锋.加强小型水库管理有关问题的思考[J].水利发展研究，2012(06)：10.

[3]范连志.我国小型水库管理中的问题及对策[J].中国水利，2011(10)：30.

[4]杨正华.小型水库管理情况调查报告[J].中国农村水利水电，2007(11)：15.

[5]刘征.加强小型水库安全管理的思考[J].山东水利，2014(12)：15.

1007-7596(2016)10-0130-03

2016-09-16

姜传庆(1965-)，男，辽宁瓦房店人，经济师，工程师，从事水利行政管理和项目规划管理与设计以及项目施工监督管理工作。

TV697.1

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