基于朝阳市节水载体建设存在问题及对策研究

刘 荚

(北票市水利规划勘测设计院，辽宁 北票 122100)



基于朝阳市节水载体建设存在问题及对策研究

刘 荚

(北票市水利规划勘测设计院，辽宁 北票 122100)

解决水资源短缺的重要途径之一就是开展节水设施建设，通过大力开展节水工程建设将会很好解决朝阳市严重缺水的问题。基于对朝阳市水资源短缺的现状提出了节水载体建设对策并分析了采取措施后取得的初步成效。通过节水载体建设将为朝阳市的水资源可持续利用和优化配置指明了方向。

节水现状；存在问题；节水保障措施；对策与建议

1 基本概况

朝阳市位于辽宁省西部，属于七山一水二分田的低山丘陵区。境内有努鲁尔虎山、松岭山两大山脉，大凌河、小凌河、老哈河、青龙河四条主要河流[1]。2015年地区生产总值862.7亿元，固定资产投资500.1亿元，公共财政预算收入54.7亿元，规模以上工业总产值809.3亿元，工业增加值210.0亿元，社会消费品零售总额427.5亿元，城镇居民人均可支配收入21211元，农村居民人均可支配收入10535元，全市水资源极度匮乏，属极度贫水地区[2]。

2 节水载体建设中存在的问题

节水载体建设中存在的问题主要有以下3点：

1)全社会水资源节约、保护意识还不强，特别是在一些企业，由于经济下滑，经营状况差强人意，因此对创建节水型工作积极性不高，甚至有些淡漠[3]。

2)资金短缺，政府扶持力度低，缺少专项投入。主要反映在公共机构节水型单位创建过程中，机关事业单位无法设立专项，只能挤占其它办公经费，工作开展困难。

3)节水管理部门从业人员整体素质有待提高，特别是在县级城市，缺少专业人才，影响工作进度[4]。

3 节水载体建设主要对策

3.1 加强组织领导，保障工作顺利实施

1)加强对节水载体建设工作的领导[5]。朝阳市属水资源极度匮乏地区，市委市政府高度重视水资源开发利用和节约保护工作，20世纪80年代初就成立了朝阳市节约用水办公室，负责全市计划用水、地下水资源等节水管理工作。

2001年为了便于更好地开展水资源与节水管理工作，市政府决定成立市水务局，将城市供水、节水纳入水利系统，实施水务一体化管理。2004年，朝阳市专门成立了朝阳市节水型社会建设工作领导小组，领导小组办公室设在水务局，负责节水型社会建设的日常工作，经多年创建，在各级公共机构密切配合下，首批节水单位创建工作有序进行，节水示范效果显著。

2)明确职责分工。朝阳市政府将水资源“三条红线”指标纳入对各县(市)区政府绩效考核指标体系中，并进行年度考核评比，有效促进朝阳市节水工作的开展创建，为推动节水型单位创建工作，通过节水典型示范带动全社会节水活动开展，市水务局加强了节水型典型的培育和扶持，与经信委、住建委、街道等单位联合开展争创全省节水型企业、单位、小区有情活动；进一步明确各责任单位的任务和要求，如机关事务管理局把节水机关创建工作指标作为政府年度责任目标考核的内容之一，进行年度考核，同时水务局与机关事务管理局联合对节水型机关创建单位进行日常指导检查，并对创建单位节水效果、节水工作制度建设、机关干部节水意识等方面进行考核评比，对创建合格单位办法奖牌证书，充分调动了用水单位节水、爱水、护水的积极性，极大地推动全市节水工作健康发展[6]。

3)建立工作网络。各单位成立了创建工作领导小组，明确了职责、落实经费,形成了“责任部门指导、实施部门落实、协作联动、共同创建”的良好局面，有效地推动了全市节水载体建设工作。

3.2 完善政策与制度，设立创建标准

建立和完善节水政策与制度体系；编制节水型建设标准和创建工作实施方案[7]。结合朝阳市国民经济发展规划、水利发展规划，编制完成了《朝阳市节水型社会建设规划》和《朝阳市节水型社会建设实施方案》，从朝阳市的实际情况出发，分析不同行业的用水效率和节水潜力，而《朝阳市公共机构节水型单位建设年度工作实施方案》则明确了实施建设的具体目标。完善节水型建设标准，通过各项标准的不断完善，有力地推动了节水载体建设工作的深入开展。

3.3 发挥典型作用，促进创建工作

节水型企业、单位、小区3个载体的建设是节水型社会建设工作的关键和核心任务，充分发挥典型作用，以点带面，逐步铺开，是朝阳市一贯坚持的工作方针。

1)积极创建省级节水型企业、单位和小区[8]。为创建省级节水型企业、单位，树立节水典型，朝阳市认真组织，坚持实地调研，挑选基础条件较好，有行业代表性的企业、单位，推进循环用水，提高用水重复利用率。如凌源钢铁公司投入节水技改资金近千万余元，加大节水技改和废水回收力度，已基本达到“零排放”，每年可节约取水300多万m3，工业用水重复利用率也由原来的85%左右上升至97%；朝阳浪马轮胎有限公司投入资金150万余元，建设污水处理回用设施，经处理的污水全部用于厂区环境用水，年节水20余万m3。此做法赢得了省节水型企业考核办的认可，也使企业走上一条科学发展、和谐发展之路。目前共有3个小区获得“辽宁省节水型小区”称号，为节水型社会建设打下了扎实的群众基础。

2)积极开展公共机构节水型单位创建活动。为有效推动创建工作，市机关事务管理局和市水资源管理处，指派专业技术和管理人员随时解答各单位创建工作中提出的问题，加强指导。同时，还组织技术人员深入各创建单位，检查节水器具改造、计量设施安装情况和帮助开展水平衡测试。各单位成立了创建工作领导小组，明确了职责、落实经费,形成了“责任部门指导、实施部门落实、协作联动、共同创建”的良好局面，有效地推动了全市节水载体建设工作。

2014—2015年，市区108家机关、事业单位加入了节水型单位创建行列，累计投入计量设施安装和节水器具改造资金50余万元，安装各种型号计量仪表86块，改造节水器具1600余套(件)，年累计比改造前节水30余万m3。截止2015年底，有77家通过了朝阳市公共机构节水型单位验收，跨入了市级节水型单位行列。

3)借助小型节水示范项目，为企业投资，扶持节水改造。近些年，朝阳市借助小型节水示范项目，在省水利厅和市财政的帮助下，先后投入近400万元，扶持企业进行节水改造，取得了良好的效果。如先后三期投入200余万元，建设城市供水管网节点监测系统，保障供水检漏、补漏及时率，使供水管网漏失率由“十一五”末的20%，下降到17.8%；投入近40万元，支持普耐特轮胎有限公司进行冷却循环用水系统改造，使工业用水重复利用率由61%提高到77%，年节水20余万m3。使该企业完成了省级节水型企业创建工作，并顺利通过了省级验收，荣获“辽宁省节水型企业”称号。

3.4 加大宣传力度，提高节水意识

节水宣传工作，突出宣传重点，创新宣传形式，注重宣传效果。在形式上，“节水进学校活动”、“加强节水减排，促进科学发展—节水进社区活动”，同时连续五年在《朝阳日报》上组织节水知识竞赛；在内容上，突出实用性和针对性，专门印发节水宣传资料及用品；在手段上，组织了《水法》、《朝阳水资源现状分析》等专题讲座，向用水单位和在校师生进行宣传。与市电视台常年合作，利用三个频道每天固定时间播放1-2min节水公益广告，起到了潜移默化的节水宣传效果。在《朝阳日报》开办了节水常识专版，向社会发布水资源公告等，扩大了宣传覆盖面，节水宣传效果明显，市级媒体报道70多篇，取得了较好的宣传效果。

4 节水工作取得的初步成效

自2003年，国家发出创建节水型社会号召，朝阳市积极参与，并按照《节水型社会考核标准》的要求，结合区域节水管理的实际，提出了创建节水型社会的目标。在截止2014年年底前的十余年时间里，朝阳市先后有19家企业，获得省级节水型企业称号，有20家单位获得省级节水型单位称号，有2个居民小区获得省级节水型小区称号，成效明显。同时，在全市机关和事业单位全面开展了公共结构节水型单位创建工作，截止2015年底，77家单位获得市级公共机构节水型单位。另有22家企事业单位被评为县级节水型企业(单位)。

截止“十二五”末，朝阳市总用水量控制在5.2亿m3左右；万元地区生产总值用水量60.2m3/万元，比2010年用水量下降27.1%；全市规模以上工业重复用水量为5.5亿m3，重复利用率91.6%；城镇公共供水管网漏失率17.8%，比2010年降低了7.3%。城镇节水器具普及率达到96.5%。城镇污水处理总量8258.7万m3，回用量1882.4万m3，污水处理回用率22.8%；列入全省主要水功能区水质达标率为90.6%；列入全省饮用水水功能区水质达标率为100%。

5 推进节水载体建设的意见和建议

针对上述问题，“十三五”期间，朝阳市将采取如下措施：

1)扩大宣传教育覆盖面，通过全方位、多层次、多形式宣传，努力提高企事业用水单位的节水意识，积极促进节水载体建设。

2)加大地方财政投入，加强工业、服务业以及机关事业单位节水改造力度，引导和提高节水载体建设工作效率。

3)夯实节水管理基础性工作，加强市、县水资源管理部门队伍建设，通过送出去、请进来等办法，充实从业人员业务知识，提高干部队伍整体素质。

4)以考核为载体，扎实推进节水载体建设工作的落实。我们要针对当前朝阳市水资源严重短缺匮乏的现状，要建立起与水资源优化配置相适应的节水工程体系，减少输水损失，使水资源利用效率和效益得到提高，保障城市供水水质和水量安全，实现人与水的和谐，促进经济社会的友好发展。

[1]才庆欣.南票区水资源状况及开发利用分析[J].水利规划与设计，2014(09)：27-29.

[2]李学森.凌河流域水资源现状及保护措施[J].水土保持应用技术，2015(03)：36-37.

[3]李宝兰，杨绍楠，颜秉英.辽宁省中南部分城市地下水脆弱性评价[J].地下水，2009(02)：28-32.

[4]于永波.建平县保护水资源建设节水型社会分析[J].水利规划与设计，2014(11)：27-29.

[5]田冰.河北省自然湿地生态需水量分析[J].水土保持应用技术，2007(02)：34-36.

[6]姜广田，邓程林.辽宁省城市饮用水水源地安全评价研究[J].水利技术监督，2008(02)：24-26.

[7]李晶.大连地区农业活动面源污染与水环境状况分析[J].水土保持应用技术，2015(03)：48-49.

[8]柴雅丽，霍延昭.朝阳市水资源供需矛盾分析及解决途径[J].水土保持应用技术，2015(03)：44-45.

1007-7596(2016)10-0133-03

2016-09-16

刘荚(1981-)，女，辽宁北票人，工程师，研究方向为农田水利。

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