抚顺市水利工程建设设计招标之现状与思考

孔庆宇

(抚顺市水利勘测设计研究院，辽宁 抚顺 113008)



抚顺市水利工程建设设计招标之现状与思考

孔庆宇

(抚顺市水利勘测设计研究院，辽宁 抚顺 113008)

随着社会主义市场经济的发展，招标投标制度越来越受到重视，其中水利工程设计行业招标投标相关的法律、法规、规章、制度及管理办法出台了很多，文章综合上述相关的法律、法规、规章、制度及管理办法对抚顺市水利工程建设设计招标投标工作现状进行了探讨，通过在工作实践中引发的问题，提出了对目前抚顺市水利工程建设设计招标投标工作存在的现状及其思考。

水利工程；设计；招标投标；现状；思考

1 水利工程设计招标投标存在的问题

目前，抚顺市水利工程建设设计招标投标工作应用的有关的法律、法规和规章等发生了较大变化，虽然取得了很好的效果，但水利工程设计招标投标工作中也存在着不少的问题，主要表现有：

1.1 水利工程招标投标制度和法律法规不完善

经过整理和归纳，我国近年来发布的关于水利工程设计招标投标的法律、法规和规章管理办法虽然较多，但大部分还不统一和规范，有国家的法律，有水利部下发的管理办法，有辽宁省及抚顺市的管理办法、还有辽宁省水利厅的文件等，在实际工作中有的业主不清楚如何应用，在操作中使用相关的规章和法规、管理办法不恰当，没有健全完整的适合水利工程设计招标投标活动的专业性指导文件[1]。

1.2 水利工程设计招标投标评标方法有待完善

评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。在此管理规定中对设计的具体评标方法也没有做出规定，只是列出了5种方法可供选择，这就要求招标单位和招标代理机构须经验丰富，才能选择出合适的评标方法。另外，勘测设计评标标准的内容明确列出，共9点，包括业绩和自信、总工程师的经历、人员配备、技术方案、投标价格、财务状况等，但各项占有的比例没有列出，各招标单位编制评标方法时得自行分解应用，不标准。其综合评标法评分标准中，技术标评标标准，技术方案的合理性占比重较大，质量保证体系、技术创新、进度安排、其他安排占比重比较平均；商务评标标准，报价只占商务标的比例的5%-10%，说明报价不是主要因素，项目主要技术负责人的业绩与简历(包括总工、各专业负责人的业绩和简历)、投标人业绩和资信(类似完成的设计合同)、人力资源配备及服务内容、投标人财务状况，才是主要得分，充分体现了设计的综合性、复杂性。

1.3 招标公告发布的媒介不标准

在抚顺地区招标投标活动中，水利工程设计招标公告发布有多个媒介，根据《辽宁省人民政府办公厅关于进一步规范招投标活动有关问题的通知》要求，凡在辽宁省必须依法公开招标的工程建设项目(包含水利工程)，招标人必须严格按照《招标投标法》和《管理办法》规定，在国家和本省指定媒介发布招标公告。辽宁省发展改革委负责建立辽宁省招标投标监管网。另外，抚顺市人民政府办公厅文件(抚政办发[2007]75号)关于印发抚顺市招标投标交易运行暂行规定的通知第六条规定，发布公告要经过行业主管部门初审、发展改革部门核准后，在《辽宁省招标投标监管网》上发布，同时招投标中心应当在公告栏内发布投标单位资格、业绩等方面的信息，接受公众监督。

2 水利工程建设设计招标投标对策

2.1 建立健全法规和规范性文件体系，完善相应的管理制度

故应建立健全一整套适合水利工程设计招标投标活动的专业性指导文件，综合上述各个法律、法规和规章、管理办法，具有可操作性、针对性和完整性，能够让基层的水利招投标工作人员经过简单培训就能够掌握和操作。另外，在实际工作中还遇到有的业主在资格预审设置障碍、有的水利评标专家水平不高、招标投标信息不公开等行为，所以还要完善其中各种制度，如细化资格预审办法，遏制有关人员利用资格预审做假的投标活动。完善对水利评标专家的管理制度，建立专业的水利设计评标库，对入库的水利专家定期进行培训、考核、评价和档案管理，不定期进行检查、回访等，提高整个水利行业的专家水平，达到满足水利专业评标需要。完善信息公开制度，在法律、法规规定的公开媒体发布公告，完善其他公示内容，如招标事项核准、项目地点、资金来源、中标候选人、中标结果公示；建立健全招标投标违法处理制度，规范和完善水利工程设计招标投标举报投诉处理机制，严肃查处举报所反映的问题，做到有投诉必须有回馈，不得刻意隐瞒和处理。在处理时间上还要做出规定，监督检查机关要与有关行政主管部门积极配合，形成合力，研究建立部门间受理和解决招标投标举报投诉的沟通联系问题。

2.2 完善水利工程设计招标投标评标方法

综合以上法律、法规、规章及管理办法和实际投标活动，总结出抚顺市水利工程设计招投标活动目前适用的方法应为综合评分法，它可以分成：

1)商务标评标标准。其中投标报价得分可以占商务标的比例的10%，报价得分可以将所有投标人的报价加权平均作为标准值，高于或低于标准值按百分点扣除相应分数；投标人的其他部分可以平均得分，如投标人业绩是否良好，资信是否满足要求，是否有明确的组织结构形式，设计班子人员结构合理，职责任务明确并符合设计规范，项目负责人是否具有高级工程师及以上职称，否则酌情减分； 是否具有相关专业的资格证书,否则酌情减分。近几年有类似项目设计业绩(单项工程造价、设计人员各专业配备齐全、现场服务计划计划完善，能够满足项目实施要求)。主要各专业负责人的业绩与简历，如职称、业绩可以和项目负责人要求类似，提供近两年度经审计的财务报告，财务状况是否良好等。

2)技术标评标标准：包括技术方案的合理性、设计成果文件详尽、技术是否创新、质量保证体系、项目进度安排、其他要求等；因为是设计单位招标，必须要求其方案的合理性所占的比重较大，分析其能否设计出满足经批准的项目建议书或可行性研究报告的设计成果，设计成果文件是否详尽，有详细的计算数据支持，如有必要可以要求配备设计效果图等，具有可操作性，方案是否了解项目背景，对项目的理解有独到正确的见解，设计思路清晰，对项目的设想明确且切实可行。其他的评标得分可以平均要求，如保证体系是否完善，质量控制程序是否合理，有针对性。其他是否满足招标单位要求的内容等。

2.3 明确信息发布媒介，便于关注和监督管理

按照国家、辽宁省和抚顺市相关的文件要求，为实现水利工程项目招标信息全过程公开，逐步实现招投标信息资源全社会共享，有效提高水利工程建设项目招投标活动透明度，建议统一在《辽宁省招标投标监管网》上发布整个抚顺市地区的水利设计招标公告，为行政部门和各个设计单位、社会公众提供可靠、方便、高效的信息平台。

3 结 语

通过对辽宁省抚顺市水利工程建设招标投标存在的问题分析，可以看出抚顺市水利工程建设招标投标存在着招标投标制度不健全和不完善，招标投标方法有待完善及招标投标信息发布媒介部统一，不便于管理和社会监督等问题，通过这些问题的分析，提出了对现有的问题要建立健全招标投标相关法律法规及相关规范性文件的制度建设，探索一条适合抚顺市招标投标的有效方法，同时建议在统一的网站媒介发表相关信息。通过采取这些有效的措施后，将更有利于抚顺市水利工程建设的招标投标管理，为当地水利工程建设奠定建设的基础保障，也将会促进当地经济社会的发展。

[1]宋华力.关于完善黄委投资计划管理制度体系的思考[J].水利规划与设计,2014(03):4-5，23.

1007-7596(2016)10-0139-02

2016-09-22

孔庆宇(1981-)，男，满族，辽宁抚顺人，工程师，从事水利勘测设计研究工作。

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