大伙房水库汇水区生态保护与建设

郑艳波（大伙房水库管理局，辽宁抚顺113007）



大伙房水库汇水区生态保护与建设

郑艳波
（大伙房水库管理局，辽宁抚顺113007）

［摘 要］以保护大伙房水库饮用水源地水质、水生态安全为目标，系列生态保护财政政策为杠杆；针对水库主要生态环境问题实施了系列生态保护和建设工程措施。水库水质达到了国家地表水Ⅱ类水质标准，生态环境得到明显改善。

［关键词］生态保护与建设工程；财政政策；大伙房水库

大伙房水库被国家财政部、环保部批准为首批国家良好胡泊试点。为大伙房水库水源保护区生态保护与建设提供了强有力的资金保障。十二五至十三五期间，国家出台或拟出台了系列“生态保护与建设”相关政策、文件、法律法规，为今后大伙房水库生态保护与建设提供了强有力的政策与财政支持。

大伙房水库是我国九大饮用水源地之一，是辽宁的生命线和经济线，是辽宁省重要生态屏障，是沈阳、大连、鞍山、抚顺、辽阳、营口、盘锦7城市2 300万人口生活饮用水水源地。大伙房水库作为辽宁省关键水源地，生态环境和水质好坏将直接影响人民身体健康和可持续发展。保护好大伙房水库水源及汇水区生态保护与建设，对人们生活、经济发展、社会稳定、环境友好等将产生重大影响。具有十分重要的意义。现就大伙房水库汇水区生态保护与建设进行论述。

1 大伙房水库水源保护区概况

1.1 概 况

水库总库容22.68亿m3，供水人口2 300万，为大（Ⅰ）型水库。水库最宽处达4 km，最窄处0.3 km，最大水深为37 m，最大蓄水面积为114 km2，控制流域面积为5 437 km2。是一个带状河谷型水库。水库养鱼水面积6 666 hm2，多年平均捕鱼100～200万kg。

1.2 水库引水工程

大伙房水库输水工程系自桓仁水库自流引水，经过87.5 km输水隧洞，将水引至新宾县苏子河下游，经苏子河汇入大伙房水库，通过235 km输水管道向下游的抚顺、沈阳、辽阳、鞍山、营口、盘锦和大连七城市供水，年总供水量为17.86亿m3。

1.3 水库水质

大伙房水库水质总体保持稳定，除总氮和个别年份总磷外，其它各项指标浓度均符合GB3838-2002《地表水环境质量标准》中Ⅱ类水质标准。

1.4 水库营养状况与生物多样性

大伙房水库水生动植物多样性丰富，共检出物种500多种；其中，鱼类40多种；浮游植物8门、174种；浮游单位（原生动物、轮虫、枝角类、桡足类）90多种；底栖动物（水生昆虫）80多种；水生维管束及湿生植物100多种。水鸟40多种。两栖、爬行类10多种。大伙房水库为浮游植物响应型中营养型水体。水生态评价结果健康。

2 大伙房水源保护区主要环境问题

1）库区污染：建库50多年来，水库底泥淤积量9 000多亿m3。成分复杂，含有重金属、有机磷，有机氯农药、氮磷等营养物质、激素、抗生素类等。底泥氮、磷释放造成库区污染。底泥中重金属污染威胁人类健康。上游废水排放以及各支流周边地区农田排水是水库中有机磷、有机氯等的重要来源。激素和抗生素类污染主要来自养殖业。

2）农村环境污染：汇水区5 437 km2农村环境连片综合整治是保证水库水质安全的重要途径。全面做好汇水区饮用生态保护与建设工程；实施生活垃圾收集处理、生活污水处理、生活垃圾的收集、转运和无害化处理、农村的脏、乱、差现象的遏制、开展村河道垃圾清理、河道生物防护、绿化村庄、卫生改厕、路面硬化、河流、沟塘的脏、乱、差现象等工程措施。整体提高农村环境质量，是保证水库水质安全之本。

3）入库河流污染：大伙房水库上游入库的三条河流浑河、苏子河和社河均达到功能区类别要求。加强入库河流水质、水生态保护与建设是保障入库水质达标关键所在。

4）生活污水：随着水库上游地区城镇化进程的加快，产生的生活污水相对集中排入上游三条河流，最终排入水库。

5）面源污染：农业面源污染是大伙房水库氮、磷主要来源之一。

6）畜禽养殖污染：大伙房水源保护区畜禽养殖污水年产生量达2531.69万吨，对库区水质污染的压力加大。采用畜禽养殖粪便污染专项整治工程模式，收集、回收、转运、系列发酵水源保护区内的畜禽养殖粪便，研制加工出农用、水产、中草药、人参等专用生物有机肥。为水源保护区畜禽粪便污染治理开创新思路。

7）生活垃圾污染：水库上游地区乡镇、村屯生活垃圾污染是造成库区水质总氮、总磷超标、污染的因子之一。

8）工业污染：为保护大伙房水库水质，对水库上游流域的工业发展进行了严格限制和管理。

3 大伙房水源保护区生态保护与建设财政政策

1）构建横向生态补偿转移支付制度；实现省内7城市跨行政区生态补偿与治理政策。建立大伙房水源保护区流域生态补偿机制。确定7城市（沈阳、大连、鞍山、抚顺、辽阳、营口、盘锦）间横向生态转移支付关系。

2）流域生态补偿公共基金；依靠政府以外的地方企业、社会大众的力量来共同维护流域生态环境的平衡与健康，可以从水资源费和排污费收入中按固定比例提取资金。通过流域生态补偿基金设立生态补偿项目，由企业出资对上游地区进行生态补偿，从而实现上、下游地区的双赢。

3）运用财税手段鼓励清洁生产，支持污染治理项目；重点运用财税手段激励生活污染减排。农业生产污染减排，通过税收减免，对畜禽粪便治理、垃圾处理企业融资提供财政贴息或财政优惠贷款，给予企业一定的财政补贴等方式，扶持新型畜禽粪便治理、垃圾处理企业步入发展轨道。利用财政政策鼓励分散式污水处理项目，通过财政安排农村污水处理专项。推广农业清洁生产的财税政策。因此，解决农业生产污染的关键在于建立起推广有机肥施用的绿色税收和补贴制度。激励农民更多地使用环境友好的农家肥，对有机肥生产企业给予税收优惠，转变投资取向，吸引更多资金投入到有机肥企业。

4）运用政策支持水源地流域发展；鼓励水源地流域发展生态产业。如生态农业、生态旅游业等。依托高校、科研机构，在农业养殖、有机废物综合利用、病虫害生物防治、有机肥增施等方面为水源地流域地区发展生态农业提供支持。还可以与水源地流域地区合作，进行生态农业试点，为水源地流域地区生态农产品提供市场通道。鼓励生态农业发展。可以利用沈阳等中心城市成熟的旅游市场，联合水源地政府和旅行社，共同开发水源地生态游，帮助水源地地区解决剩余劳动力问题。不仅能推动水源地地区的社会发展，还能够增加当地居民收入，减少贫困人口。

5）公共财政介入农村环境综合整治；水源保护区生态环境建设作为公共物品的重要组成方面，少不了公共财政的支持。因此，需要财政填补市场空位，支持农村环境综合整治。重点在城市地区汲取财力对农村生态环境建设进行财力补偿，支持农村环境综合整治。设立财政专项资金，推动农村环境基础设施建设。把排污费、矿产资源补偿费、水土流失补偿费等。用于农村环境综合整治中。

6）财政政策工具对于农村环境综合整治具有重要作用，财政政策工具的运用与创新，能够发挥巨大的政策效应。实施“工业反哺农业、城市支持农村”的经济发展思路。这种发展思路及有关政策的实施，实际上是对农村的一种补偿，具有补偿效应。如，运用税收和非税收入等政策工具，对城市地区和污染行为进行征税和收费，能够为农村环境综合整治筹集到资金，并通过财政支出、财政补贴和转移支付等政策工具将资金投向饮用水源保护区的农村地区，支持农村环境的综合整治，由此实现补偿效应。

7）财政对农村环境基础设施进行投入，完善环境设施体系，包括建设农村污水处理设施，进行污水集中处理，同是可以引入市场运营机制，带动相关产业的发展；建立规模化禽畜养殖场废弃物污染处理与资源化利用设施，同时可以带动畜禽粪便加工，实现循环生产。发挥出乘数效应。

8）财政补贴等政策工具，发挥激励效应。通过环境税费等政策工具，增强社会经济主体的环保意识，限制经济主体的环境污染行为，发挥约束效应。

4 大伙房水源保护区生态保护与建设工程

1）通过生态建设降低区域内高能耗、高物耗、高污染企业所占比重。充分发挥水源保护区三县资源优势和产业优势。全面实施退耕、补植护堤林、设置封育围栏、河道内垃圾、废弃砂场、占河弃渣、青山工程，全面实施封山禁牧。

2）实施农村环境连片综合整治，农村基础设施建设，农村排水管网、污水处理和垃圾填埋场建设。对造成山林生态破坏，舍场、废弃尾矿库、露天堆放废渣进行生态修复和治理。建设一级保护区的退耕还林、还草，居民迁移、养殖场和工矿企业关闭搬迁。

3）农村生态建设、点源及面源治理、生态修复、生态农业项目前期建设。实现绿色管理。通过延伸上中下游产品链，促进企业集群化，构建不同的跨行业的产业生态链。发展有机、绿色、无公害农业，有效控制农业面源污染。延长农业产业链，提高农产品的资源利用率低，发展有机、绿色、无公害农业。有效控制农业面源污染。积极推进企业清洁生产。大力开发循环、绿色技术和绿色工艺实施“有毒物排放清单”制度和零排放试点工程。构建环境友好型和谐社会中快速发展生态服务业种类。

4）汇水区生活污水污染治理，畜禽粪便污染治理。实施建设流域乡镇垃圾处理厂、流域生态环境综合整治。建设运行水库上游8城镇污水处理厂。建设水库上游危险废物焚烧炉，消除挥发酚、氰化物、铅、铬等有毒有害物质对大伙房水库水质的安全隐患。

5）以投放滤食性鲢、鳙鱼（滤食性鱼类放流）为主的库区生物操纵工程，完善保水渔业可持续发展工程，生态浮岛、生态墙、入库湿地为辅的水库控藻工程，吸收水库水中氮、磷等营养物质。最终达到净化水质。开展水库生物多样性与物种基因库保护、水生态健康评估、水生态安全预警监控应急处置、无人机巡查、科技支撑系列工程建设。

［中图分类号］X3

［文献标识码］A

［文章编号］1002－0624（2016）06－0033－03

[收稿日期]2016-04-16