关于油气田企业制度创新的思考

崔奋（吐哈油田企管法规处,新疆 吐鲁番 838202）

关于油气田企业制度创新的思考

崔奋（吐哈油田企管法规处,新疆 吐鲁番 838202）

加强制度建设是企业深化改革的有力保障。当前，国有企业深化改革进入攻坚期、深水期。改革是以破除不适应企业发展的体制和制度、建立新的管理体制和制度为手段，其实质是制度创新。本文通过对国有企业规章制度建设的思路和方法进行详细的分析，结合油气田企业管理实际，探讨企业规章制度建设问题的解决方法，旨在为油气田企业通过制度创新，保障深化改革提供参考。

油气田企业；制度创新；思考

制度承载着企业的管理体制和运行机制，体现了企业的经营理念、管理思想和战略导向。企业规章制度作为企业的行为规范，也是贯彻和实施国家政策方针的基本形式。随着我国深化国有企业改革的稳步推进，企业制度与深化改革的联系更加紧密，对制度创新的要求也越来越高。但是由于企业长期经营管理过程中形成的固有思维和利益格局，显然不能适应企业改革发展的需要。所以唯有通过制度创新破除体制机制障碍，才能保障改革的顺利进行。

1 油气田企业制度建设的现状

我国油气田企业自开发建设以来，根据不同时期管理的需要，由企业各管理部门主导逐步建立了覆盖主要业务的制度体系，满足了管理需要，但在深化改革和全面推进合规管理的新形势下，现有制度体系中存在的问题逐步显现，有些甚至成为阻碍发展的瓶颈。

1.1 制度体系建设缺乏系统的顶层设计

依托职能部门独立完成的制度体系，部门化倾向突出，存在政出多门、多头对下、交叉重叠、缺项漏项等问题。不同时期出台的同类制度缺乏有效整合优化，造成制度繁杂，甚至制度间相互矛盾。

1.2 制度流程修订不及时，不适应新形势下管理的需要

随着国家相关法律法规等上位制度的变化和企业管理模式的调整，原制度中存在的与上位制度矛盾、权责不对等、管理界面不清晰等制度体系中的“硬伤”和问题日益突出，已不利于落实各层级管理责任、调动各层级积极性，不能满足企业深化改革与管理创新的需要。

1.3 制度体系信息化程度低

大多数制度没有配套相应的业务流程，未能通过信息化手段进行固化，可操作性不强，直接导致了制度落实不到位、执行随意性较强甚至无法执行等问题，这已成为制度管理的“软肋”。

2 油气田企业制度创新的措施和方法

实践经验说明，在深化改革和管理创新的大背景下，企业开展制度建设不能仅对现存的制度进行性修修补补，而是要采取革命性的措施，实施流程再造，使制度充分体现企业经营管理理念和改革创新部署融，使制度流程有法可依、配套衔接、便于操作。这就要求企业要打破以往职能部门独立制定制度的模式，完全独立于职能部门、上升到公司层面开展制度顶层设计，真正实现制度设计与制度执行分离，通过开展制度创新，不仅要解决管理体制机制的问题，还要解决制度落地的问题。制度体系“四化”建设正式基于油气田企业制度建设现状，在吸收国际大公司制度建设先进经验基础上，探索出来的制度创新的思路和方法。

2.1 管理制度化

制度化是固化管理成果的重要基础。要对照国家法律法规等上位制度修订企业制度，确保企业制度合法合规。强化制度创新，认真总结管理规律，贯彻改革思路，吸收先进经验，创新制度设计，提高制度先进性。完善制度形成机制，对制度的必要性、关联性进行充分论证，优化整合同类制度，减少制度数量，提高制度质量。

2.2 制度流程化

流程化是制度化的提炼和升级。要把制度全部转化成业务流程，流程中嵌入企业的管理意志、决策程序、管理权限、工作标准、风险管控等要求，通过流程来明确职责、协调关系、规范行为，提高了制度的执行力。

2.3 流程表单化

表单化是流程化的实现途径。要把工作流程的关键环节和执行要素制成一张张简洁明了的表单，用直观图型和简洁文字体现工作要求，员工不需要死记硬背制度文本，只需要按照表单规定的内容、步骤和方法进行操作，管理者按表单内容进行检查考核，避免员工对制度文本理解不同造成执行走样，使复杂问题简单化，降低制度流程的执行成本。

2.4 表单信息化

信息化是提高流程和表单运行效率的重要手段。要遵循“就源输入、信息共享、环环相扣、相互勾稽”的原则，把业务表单固化到信息系统中，通过网上业务流转、工作审批、报表查询等功能，实现自动跟踪、检查、催办和稽核；每个运行步骤要环环相扣，互为印证，一个环节通过审批，才能运行下一个环节，最大限度地减少人为因素干扰。

3 结语

综上所述，是本文在制度创新建设方面的思考与实践，通过制度体系“四化”建设，企业生产经营都按固定的制度、流程、表单运行，日常管理和监督检查的重点转移到消除过程管理中的异常事项上，各级层面能够及时发现和解决异常问题，切实保障了深化改革的顺利进行。

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